Comment l’audit des mesures d’adaptation au changement climatique (ACCA) a contribué au développement des capacités des ISC

L’auteur : Shofiqul Islam, Directeur principal des ISC professionnelles et pertinentes, Initiative de développement de l’INTOSAI

Dans le cadre de l’audit coopératif des actions d’adaptation au changement climatique (CCAA), l’initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), en partenariat avec le groupe de travail de l’INTOSAI sur l’audit d’environnement (WGEA), a soutenu 54 institutions supérieures de contrôle (ISC) de sept régions de l’INTOSAI – ASOSAI, AFROSAI-E, ARABOSAI (en cours), CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS et PASAI – afin de renforcer leur capacité à contrôler les réponses des gouvernements en matière d’adaptation au changement climatique. L’initiative a combiné des audits de performance coopératifs basés sur les normes ISSAI avec un développement structuré des capacités, permettant aux 287 auditeurs des équipes d’audit des ISC participantes d’améliorer leurs compétences professionnelles tout en produisant des résultats d’audit pertinents au niveau national.

L’adaptation au changement climatique présente des complexités méthodologiques et de gouvernance. Elle nécessite une analyse de la planification intersectorielle, de la gestion des risques à long terme, des données scientifiques, des mécanismes de financement et de la coordination institutionnelle. De nombreuses ISC participantes n’avaient qu’une expérience limitée en matière de contrôle de l’adaptation au changement climatique. En même temps, les ISC étaient tenues de réaliser l’audit sur la base de la méthodologie d’audit de performance fondée sur les ISSAI. L’IDI a donc structuré son soutien de manière à garantir à la fois la rigueur méthodologique et une connaissance approfondie du sujet du changement climatique.

La formation professionnelle thématique, fondement de la qualité de l’audit

La formation professionnelle a constitué le fondement du modèle de développement des capacités du CCAA. Grâce à son modèle d’appui intégré à la formation et à l’audit (IEAS), l’IDI a fourni un apprentissage systématique aligné, d’une part, sur les connaissances universitaires et les pratiques internationales en la matière et, d’autre part, sur les différentes phases du processus d’audit. Étant donné que le changement climatique affecte les pays de différentes manières, l’IDI et le WGEA ont identifié quatre domaines thématiques qui, dans une large mesure, reflètent les diverses manières dont les actions d’adaptation au changement climatique sont mises en œuvre dans les différentes régions du monde. Ces thèmes ont été conçus pour offrir aux ISC participantes des options qui pourraient correspondre au mieux à leurs contextes nationaux et à leurs priorités en matière d’adaptation. Les ISC pouvaient choisir parmi les quatre thèmes lors de la définition de la portée de leurs contrôles sur l’adaptation au changement climatique (ACCA).

Ces pistes d’éducation thématiques ont fourni un cadre analytique commun pour l’examen des questions d’adaptation au changement climatique. Ils couvrent les dimensions clés de la gouvernance, de l’efficacité, de l’inclusion, de la planification, de la mise en œuvre et du suivi de l’adaptation. Les modules d’apprentissage ont permis aux auditeurs de mieux comprendre les concepts de risque climatique, les engagements nationaux en matière d’adaptation, la méthodologie d’audit de performance alignée sur les normes ISSAI et le développement de questions d’audit appropriées, de critères et de conclusions basées sur des preuves. L’IDI a fourni des banques de questions d’audit pour les quatre domaines thématiques afin d’aider les ISC à définir la portée de leurs audits en fonction de leur contexte.

La plateforme en ligne des Services d’évaluation et d’audit indépendants (IEAS) de l’IDI, les modules d’apprentissage en ligne et les webinaires ont fourni le cadre de l’apprentissage des ISC. Le processus était directement lié aux étapes pratiques de l’audit, y compris la conception de l’audit, le travail sur le terrain et la rédaction du rapport. Cela a permis de garantir que l’acquisition de connaissances se traduise par une amélioration des pratiques d’audit au sein de chaque ISC.

Mentorat intégré et soutien méthodologique

La composante éducative a été complétée par un engagement soutenu des mentors tout au long du processus d’audit. Le groupe sélectionné de spécialistes du changement climatique qui a soutenu les équipes des ISC en tant que mentors a fourni des conseils techniques précieux depuis l’évaluation des risques et la planification de l’audit jusqu’à l’examen du projet de rapport.

Le soutien des mentors a combiné l’expertise méthodologique et les connaissances en la matière liées aux quatre domaines thématiques. Ils ont aidé les équipes d’audit à affiner les questions d’audit, à renforcer les critères, à évaluer les preuves et à formuler des recommandations claires. Un retour d’information régulier a permis d’améliorer la cohérence et la profondeur analytique des audits dans les ISC participantes.

En fondant leurs conclusions sur des normes reconnues et en procédant à une analyse contextuelle, les ISC ont été en mesure de formuler des recommandations pour combler les lacunes en matière de planification, de coordination et de suivi de l’adaptation. La base méthodologique renforcée a permis d’améliorer la pertinence des résultats de l’audit dans les cadres politiques nationaux.

Collaboration régionale et soutien aux petits États insulaires en développement

Un nombre important d’ISC participantes provenaient de petits États insulaires en développement (PEID), des régions de l’ASOSAI, du CAROSAI, du PASAI et de l’OLACEFS, où l’adaptation au changement climatique est étroitement liée au développement national et à la résilience. Ces ISC fonctionnent souvent avec des ressources limitées et de petites équipes d’audit.

Dans la région du Pacifique, le Secrétariat du PASAI a collaboré étroitement avec l’IDI pour coordonner la participation et soutenir les ISC membres. Des mentors des ISC de Nouvelle-Zélande et d’Australie ont travaillé aux côtés des mentors de l’IDI pour fournir des conseils techniques et méthodologiques aux ISC du PASAI. Cette collaboration a permis de renforcer la coordination régionale tout en garantissant l’alignement sur le cadre d’audit global du CCAA.

Un encadrement personnalisé et un suivi structuré ont permis aux ISC des PEID de participer efficacement à l’audit coopératif et de publier les rapports dans les délais impartis. Pour plusieurs ISC du Pacifique, l’ACSC représentait leur premier audit de performance axé sur l’adaptation au changement climatique. Grâce à la formation thématique et au soutien de mentors, les équipes d’audit ont renforcé leur capacité à évaluer les plans d’adaptation nationaux, la gestion des ressources en eau, les mesures de réduction des risques de catastrophe et les programmes liés au climat, conformément aux normes d’audit de performance. Voir les ISC des PEID ici.

Soutenir les capacités et l’obligation de rendre compte

L’AMCC a contribué au développement des capacités tant au niveau individuel qu’institutionnel. Les ISC participantes ont renforcé leur application des normes d’audit de performance à des domaines politiques complexes et ont renforcé les processus internes de planification et de supervision de ces audits.

La combinaison d’une formation professionnelle thématique et d’un mentorat axé sur le sujet a permis aux ISC de produire des rapports d’audit fondés sur une méthodologie et une analyse contextuelle solides. Cela a renforcé la crédibilité des résultats des audits dans les domaines de l’évaluation des risques, de la planification de l’adaptation, de la coordination, de l’inclusion, de la mise en œuvre, des ressources, du suivi et de l’évaluation, et a favorisé leur prise en compte dans les processus de responsabilité nationale.

Grâce aux audits de l’ACCA, l’IDI et le WGEA de l’INTOSAI ont démontré comment un développement structuré et intégré des capacités peut améliorer la qualité des audits et renforcer le rôle des ISC dans l’examen des mesures prises par les gouvernements pour s’adapter au changement climatique, y compris dans des contextes où les ressources sont limitées, comme dans le cas des PEID.