Au-delà des promesses et des plans : Faire de l’adaptation climatique une réalité

Auteurs : Raisa Ojala & Vivi Niemenmaa, coordinateurs de la rédaction de la publication CCAA au Secrétariat de l’INTOSAI WGEA en 2025.

L’adaptation est urgente, mais les progrès sont fragiles

En raison du changement climatique, les communautés du monde entier perdent leurs maisons à cause des inondations, leurs récoltes à cause de la sécheresse et leurs côtes à cause de la montée des eaux. Les risques financiers liés à l’absence ou à l’insuffisance d’adaptation augmentent également. Les gouvernements ont réagi avec leurs plans et leurs promesses, mais l’adaptation sur le terrain reste fragile. Le récent Contrôle coopératif mondial des actions d’adaptation au changement climatique (CCCA) réalisé par 54 ISC a révélé les raisons de l’échec de l’adaptation et ce que les institutions supérieures de contrôle (ISC) peuvent faire pour changer cette trajectoire.

Les audits de l’ACSC ont constitué une étape importante. Ils ont permis de dresser un état des lieux de la gouvernance en matière d’adaptation à l’échelle mondiale et de formuler des recommandations claires à l’intention des gouvernements, des ISC et des parties prenantes du monde entier en vue d’une amélioration. Cependant, les contrôles ne sont pas une fin en soi – ils sont un moyen de conduire le changement. Sans un suivi systématique, même les meilleures recommandations des ISC risquent d’être oubliées. Pour renforcer leur impact, les ISC doivent contrôler la mise en œuvre de ces recommandations, s’engager avec les principales parties prenantes au sein de l’écosystème de la responsabilité et vérifier si les indicateurs d’adaptation s’améliorent au fil du temps. Des systèmes de suivi solides et des outils tels que le ClimateScanner peuvent aider les ISC à identifier les risques d’adaptation hautement prioritaires à inclure dans le portefeuille d’audits.

Ce que les audits de l’ACSC ont révélé

Les audits de l’ACSC se sont concentrés sur quatre domaines thématiques :

1. Planification et actions d’adaptation au changement climatique
2. Gestion des ressources en eau
3. Réduction des risques de catastrophes
4. Élévation du niveau de la mer et érosion côtière

Dans l’ensemble de ces thèmes, les ISC ont identifié des défis récurrents qui expliquent pourquoi les efforts d’adaptation échouent souvent :

1. Les évaluations des risques sont incomplètes ou ignorées

Une adaptation efficace commence par la compréhension des risques climatiques. Pourtant, de nombreux pays ne disposent pas d’évaluations complètes et actualisées des risques. Lorsque des évaluations existaient, elles étaient souvent fragmentées, spécifiques à un secteur ou déconnectées de la planification et de la budgétisation. Certains audits ont révélé que les évaluations des risques n’étaient pas utilisées pour orienter l’affectation des ressources, ce qui fait que les gouvernements réagissent au lieu d’anticiper.

2. Des plans existent, mais ils manquent de spécificité et de cohérence

La plupart des pays audités disposaient de plans nationaux d’adaptation ou de stratégies sectorielles. Toutefois, de nombreux plans manquaient de détails opérationnels : rôles clairs, calendriers, indicateurs mesurables et alignement budgétaire. La fragmentation était fréquente : les plans étaient dispersés entre les ministères, avec peu de coordination entre les niveaux national et local. Sans cohérence, les actions d’adaptation risquent de faire double emploi, d’être inefficaces ou d’échouer purement et simplement.

3. La mise en œuvre est faible

Même les plans bien conçus ont été bloqués lors de leur mise en œuvre. Les ISC ont constaté des lacunes en matière de gouvernance, des capacités insuffisantes et une mauvaise coordination entre les agences chargées de la mise en œuvre. Dans certains cas, les efforts d’adaptation ont été réduits à des projets isolés plutôt qu’à des stratégies intégrées. Le soutien juridique et les mécanismes d’application faisaient souvent défaut, ce qui rendait les engagements en matière d’adaptation plus ambitieux que réalisables.

4. Le financement est inadéquat et non coordonné

Le manque de financement est une constatation universelle. De nombreux gouvernements ne disposaient pas de stratégies de financement dédiées au climat ou de systèmes de suivi des dépenses d’adaptation. L’étiquetage budgétaire et l’analyse du rapport coût-efficacité étaient rares. Par conséquent, les ressources n’étaient pas systématiquement dirigées vers les secteurs à haut risque ou les populations vulnérables. La forte dépendance à l’égard des fonds internationaux a ajouté à la complexité, en particulier dans les petits États insulaires en développement, les pays s’efforçant d’accéder au financement climatique et de le gérer efficacement.

5. Le suivi et l’évaluation sont quasiment inexistants

L’absence de systèmes de suivi et d’évaluation (S&E) solides est peut-être la lacune la plus importante qui a été identifiée. Sans suivi et évaluation, les gouvernements ne peuvent pas évaluer si les mesures d’adaptation réduisent la vulnérabilité ou apportent les avantages escomptés. Les ISC ont indiqué que la plupart des pays ne disposaient pas d’indicateurs, de bases de référence ou de systèmes de données centralisés pour l’adaptation. Cela rend l’obligation de rendre compte – et l’apprentissage – extrêmement difficile.

6. L’inclusivité est limitée

Les mesures d’adaptation négligent souvent les voix des personnes les plus touchées : les peuples autochtones, les femmes, les communautés rurales et d’autres groupes vulnérables. Si certains audits ont mis en évidence de bonnes pratiques en matière de planification participative, la plupart d’entre eux ont constaté que l’engagement était insuffisant ou incohérent. Une participation insuffisante nuit à la confiance, à l’équité et à la durabilité des mesures d’adaptation.

Le rôle des ISC dans le suivi

Les ISC ont un mandat unique pour assurer un contrôle indépendant des dépenses publiques et de la mise en œuvre des politiques. Les ISC peuvent :

• Vérifier si les gouvernements ont comblé les lacunes identifiées lors des audits de l’ACSC.
• Évaluer les progrès accomplis en ce qui concerne les principaux éléments facilitateurs : évaluation des risques, planification, coordination, financement, inclusivité et systèmes de suivi.
• Mettre en évidence les bonnes pratiques et partager les enseignements entre les pays et les régions.
• Renforcer la transparence et la confiance dans la gouvernance climatique.

Les audits de suivi ne doivent pas être des exercices ponctuels. Ils doivent faire partie d’une pratique de contrôle durable, intégrée dans les plans annuels et soutenue par des stratégies institutionnelles. Cela nécessite un renforcement des capacités, des méthodologies adaptées et une collaboration entre les ISC.

Exploiter le ClimateScanner pour un suivi continu

Il est difficile de suivre les progrès de l’adaptation. Les avantages se matérialisent souvent des décennies plus tard et les mesures sont difficiles à définir. Les ISC peuvent inclure l’adaptation au changement climatique comme domaine thématique dans leur portefeuille d’audits stratégiques et identifier les audits qui peuvent être entrepris sur une certaine période en examinant les différentes dimensions des actions d’adaptation au changement climatique.

ClimateScanner, une initiative de l’INTOSAI WGEA créée par l’ISC du Brésil, peut compléter les efforts de contrôle de performance liés à l’adaptation.

ClimateScanner permet un examen rapide de la gouvernance, des politiques et du financement en matière de climat. En tant que scanner, il ne remplace pas les audits. Cependant, en intégrant les contrôles de suivi de la CCAA aux évaluations du ClimateScanner, les ISC peuvent :

• Vérifiez si les indicateurs d’adaptation s’améliorent au fil du temps.
• Comparez les progrès réalisés dans les différents pays et régions.
• Identifier les risques émergents et les priorités pour les audits futurs.
• Fournir des preuves pour les cadres mondiaux tels que l’Accord de Paris et les Objectifs de développement durable.

Par exemple, si un contrôle du CCAA a recommandé la mise en place d’une stratégie nationale de financement du climat, les ISC peuvent utiliser le ClimateScanner pour vérifier si une telle stratégie existe et si le marquage du budget est opérationnel. De même, si un audit a mis en évidence des lacunes dans l’évaluation des risques, le ClimateScanner peut aider à vérifier si des cadres de risques actualisés et inclusifs ont été institutionnalisés.

Des recommandations aux résultats : Un appel à l’action

Le rapport de synthèse du CCAA, les rapports d’audit individuels ainsi qu’une banque de questions composée de questions d’audit élaborées pour la formation en ligne ainsi que les questions que les ISC ont effectivement utilisées, constituent une grande source d’information et d’inspiration pour les ISC du monde entier.

Les contrôles de l’ACSC ont délivré un message clair : l’échec de l’adaptation est dû à des lacunes en matière de gouvernance, de financement et de suivi. Les ISC ont montré que ces lacunes peuvent être identifiées et comblées. Mais la prochaine étape pour les ISC qui ont contrôlé l’adaptation est cruciale : il s’agit de vérifier si les gouvernements donnent suite aux recommandations des contrôles et si les résultats de l’adaptation s’améliorent.

L’adaptation au climat est une course contre la montre. Chaque retard augmente les risques pour les vies, les moyens de subsistance et les budgets publics. Les contrôles de l’ACSC ont éclairé la voie à suivre : une adaptation systématique, inclusive et responsable. Désormais, les ISC peuvent lancer des contrôles sur le sujet et suivre les progrès réalisés, en renforçant la responsabilité et en garantissant que chaque dollar dépensé apporte la résilience là où elle est le plus nécessaire.

Le rapport d’audit est disponible en trois langues :

En anglais : CCAA-Global-Publication.pdf

Espagnol : CCAA-Global-Publication-SPA.pdf

En arabe : CCAA-Global-Publication_AR-Final.pdf

Une banque de questions d’audit rassemble les questions basées sur la formation en ligne et les audits réalisés : Microsoft Word – CCAA_Climate Adaptation Audit Question Bank (en anglais)