Auteur : Initiative de développement de l’INTOSAI
Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) ont pour objectif d’améliorer la vie des citoyens. Pour les ISC opérant dans des contextes difficiles, il n’est pas toujours évident d’atteindre cet objectif ambitieux. En 2018, l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), l’Organisation africaine des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques anglophones (AFROSAI-E) et le Conseil régional de formation des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques francophones subsahariennes (CREFIAF) ont mis au point un modèle novateur pour soutenir les ISC opérant dans des contextes difficiles.
Ce programme innovant a été conçu dans le cadre de l’Appel à propositions mondial (GCP) de niveau 2 pour répondre aux besoins spécifiques des ISC dans des environnements difficiles. Le programme a fait des progrès remarquables en surmontant de nombreux défis et en offrant des leçons précieuses pour les futures interventions de renforcement des capacités.
Une nouvelle approche
L’une des principales caractéristiques du « Partenariat d’Appui Accéléré par les Pairs » (Accelerated Peer Support Programme, PAP-APP) est son recours au soutien par les pairs et aux partenariats. Contrairement aux modèles traditionnels de renforcement des capacités, le PAP-APP tire parti de l’expertise des ISC ayant un niveau d’efficacité organisationnelle plus élevé et des organismes régionaux pour fournir un soutien sur mesure aux ISC ayant un niveau d’efficacité organisationnelle moins élevé.
En encourageant la collaboration et l’apprentissage mutuel, le programme incarne la devise de l’INTOSAI, « L’expérience mutuelle profite à tous ». Cette approche novatrice a permis à onze ISC de pays tels que la République démocratique du Congo, l’Érythrée, la Guinée, Madagascar, le Niger, le Sud-Soudan, la Sierra Leone, la Somalie, la Gambie, le Togo et le Zimbabwe de mettre en œuvre des plans stratégiques, de renforcer la planification opérationnelle, le suivi et l’établissement de rapports, et de réaliser des audits efficaces grâce à différents types de soutien.
Dès le début, les objectifs ambitieux du programme PAP-APP ont soulevé des questions quant à sa faisabilité. Chargée de relever des défis profondément ancrés dans des contextes difficiles, la réussite de l’initiative dépendait de plusieurs facteurs essentiels tels que : un soutien durable des donateurs, des partenariats efficaces entre pairs et la capacité de s’adapter à des contextes locaux diversifiés. Bien que ces défis aient été importants, la conception du programme – qui met l’accent sur la collaboration, la flexibilité et l’orientation stratégique – a constitué une base solide pour son succès final. Au fil des ans, le PAP-APP a montré qu’avec la bonne combinaison de ressources et d’engagement, il est possible de réaliser des progrès significatifs dans le renforcement des capacités des ISC, même dans les contextes les plus difficiles.
Créer des capacités solides
L’une des pierres angulaires du PAP-APP a été l’accent mis sur le renforcement des capacités, tant pour les ISC que pour les prestataires de services. Rien qu’en 2024, plus de 290 prestataires de soutien aux ISC et au personnel des ISC ont pris part aux initiatives de renforcement des capacités du programme. Des outils tels que la matrice des compétences et les modèles de formation hybrides ont contribué à doter le personnel des ISC et leurs pairs des compétences nécessaires pour réaliser des audits complexes et relever les défis de la gouvernance.
Résultats positifs des évaluations externes
Une évaluation indépendante du programme en 2024 par Ernst & Young Suède a salué la conception et les résultats du programme. Le rapport souligne le rôle du PAP-APP dans l’amélioration du soutien entre pairs, le développement d’outils de gestion stratégique et l’alignement sur les Objectifs de développement durable (ODD). Les principales réalisations comprennent un engagement accru des pairs (15 ISC plus fortes offrant un soutien aux 11 ISC du PAP-APP d’ici 2024) et des améliorations significatives en matière de gestion du changement stratégique et de qualité de l’audit.
Impact sur les projets nationaux
La portée du PAP-APP s’étend à divers contextes, avec des projets spécifiques à chaque pays apportant des avantages tangibles. Voici quelques-unes de ces réalisations :
- Madagascar a reçu un financement spécifique de l’USAID. Le projet apporte un soutien à l’ISC en ce qui concerne les contrôles juridictionnels, le renforcement du cadre juridique, l’amélioration de la communication, la gestion stratégique, la gouvernance interne ainsi que la fourniture d’outils numériques et de logiciels et la promotion de l’égalité des sexes et de la diversité.
- Le Sud-Soudan a reçu un financement de l’ambassade de Norvège à Nairobi. Le projet de changement stratégique de la Cour des comptes nationale a renforcé les capacités d’audit financier, de conformité et de performance afin de permettre l’achèvement des audits en souffrance.
- L’Érythrée, grâce à un financement de la Banque africaine de développement, a amélioré sa planification stratégique et a bénéficié du soutien de formateurs résidents dans les domaines de l’audit financier, de l’audit de performance, de l’audit des systèmes d’information et de l’assurance qualité, ainsi que de l’intégration de la dimension de genre, afin de favoriser le développement des capacités à long terme.
- En Gambie, les partenariats avec les pairs ont permis d’améliorer les méthodologies d’audit et la planification opérationnelle, ce qui a donné lieu à des audits opportuns et efficaces, tels que l’audit consolidé des comptes publics en 2020.
- Au Zimbabwe, le programme a conduit à des examens stratégiques et à l’élaboration de plans opérationnels, améliorant ainsi les pratiques de gouvernance et de responsabilité. La Cour des comptes suédoise a également apporté un soutien technique en collaboration avec le PAP-APP.
- En Sierra Leone, le programme a permis de renforcer la gestion stratégique. Il s’agissait notamment d’examens de gestion et de l’élaboration de la stratégie, de la planification opérationnelle, du processus de suivi et de l’établissement de rapports.
- En Guinée et au Togo, des projets à petite échelle se sont concentrés sur des audits basés sur le genre et sur la gestion stratégique afin de fournir des informations exploitables et de renforcer les processus de planification. En outre, la Guinée a bénéficié d’un soutien pour l’audit des activités des comptables publics en rapport avec la discipline budgétaire.
- En Somalie, un soutien important a permis d’améliorer les processus d’établissement de rapports pour les audits financiers et de conformité, ainsi que les initiatives de développement professionnel pour le personnel des ISC.
- En République démocratique du Congo, un projet financé par le NORAD a permis d’améliorer les TIC, des stratégies de communication et de renforcer les capacités d’audit.
- Au Niger, malgré les interruptions du soutien depuis la prise du pouvoir par les militaires en juillet 2023, l’ISC a reçu un soutien pour la gestion stratégique, l’engagement des parties prenantes et les audits sur la diversité et l’inclusion des genres.
Défis
Malgré ses succès, le PAP-APP a dû faire face à de nombreux défis, notamment l’adaptation au contexte local. Les différences entre les contextes politiques, culturels et institutionnels ont nécessité une personnalisation continue de l’aide. Entre autres interventions, la formation à l’adaptation itérative pilotée par les problèmes (PDIA) et l’engagement à long terme des pairs se sont avérés essentiels pour relever ces défis.
En outre, de nombreuses ISC restent confrontées à des déficits d’infrastructure et à des contraintes de ressources, ce qui souligne la nécessité d’un engagement supplémentaire des donateurs pour répondre aux besoins à long terme.
Enseignements pour les futurs programmes
L’expérience du PAP-APP offre des perspectives intéressantes pour des initiatives similaires. À l’heure où le programme s’achève, les principaux enseignements tirés sont les suivants :
- Flexibilité dans la conception. L’adaptation du soutien aux besoins spécifiques des ISC et le maintien de canaux de communication ouverts favorisent la confiance et la pertinence.
- Efficacité du soutien entre pairs. Le soutien entre pairs est un moyen efficace de répondre aux besoins des ISC en matière de développement des capacités. Cependant, il nécessite une bonne gestion, un bon financement et une bonne coordination pour réussir.
- Institutionnaliser les meilleures pratiques. Les processus de planification stratégique, de suivi et d’établissement de rapports sont les fondements d’une ISC efficace. L’intégration de ces processus nécessite une orientation soutenue.
- Engagement efficace des donateurs. L’établissement de partenariats crédibles et l’alignement des stratégies de financement sont essentiels pour la durabilité à long terme. En outre, l’engagement et la coordination continus des donateurs sont utiles pour rehausser le profil des ISC et éviter la duplication de l’aide aux ISC.
Alors que le PAP-APP s’est achevé en 2024, nous exprimons notre gratitude à toutes les parties prenantes, en particulier aux prestataires pairs et aux bailleurs de fonds. L’héritage du programme souligne le pouvoir de transformation de la collaboration entre pairs et l’importance des stratégies adaptatives dans le développement des capacités. En continuant à innover et à partager les leçons, le PAP-APP et ses partenaires posent des bases solides pour l’avenir des ISC au niveau mondial.
Pour plus d’informations sur le PAP-APP, visitez le site : Partenariat accéléré de soutien par les pairs (PAP-APP)
