Wissensaustausch baut Sachkompetenzen aus: das saudi-arabische Zentrum für Prüfungen der Rechnungsführung und Wirtschaftlichkeitsprüfungen

Autor: Fahad Al-Herbi

Die obersten Kontrollbehörden des Königreichs Saudi-Arabien genießen bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben vollkommene Unabhängigkeit. Dennoch können sie mit gewissen Herausforderungen konfrontiert sein: zum Beispiel Kompetenzüberschneidungen und widersprüchlichen Funktionen zwischen mehreren Stellen, einem Defizit an spezialisierten IT-Kenntnissen, um mit der Überwachung elektronischer Technologien und digitaler Währungen Schritt zu halten, oder einem Mangel an forensischen Expertinnen und Experten zur Aufdeckung komplexer Finanzmanipulationen wie Geldwäsche sowie fehlenden Fachleuten im Projektmanagement oder Bauingenieurswesen zur Bestimmung des minimalen und optimalen Einsatzes von Eisen, Asphalt sowie anderen Materialien in den Bereichen Bau, Umsetzung und Planung.

Bürokratie und Widerstand gegenüber Veränderung sowie Weiterentwicklung des Systems schwächen zudem Transparenz, was zu willkürlichen Entscheidungen sowie einer ungerechten Verteilung von Arbeits- und finanziellen Anreizen führt. Dies könnte Prüferinnen und Prüfer Versuchungen oder Druck aussetzen, die zu Frustration sowie häufigen Kündigungen führen und die Qualität der Ergebnisse sowie des Follow-ups von Aufgaben beeinträchtigen können.

Zu den Schwierigkeiten, mit denen Prüferinnen und Prüfer konfrontiert sind, gehören die hohen Erwartungen einiger betroffener Parteien, welche die Kompetenzen der Prüfbehörde übersteigen können, oder die Wahrnehmung der Aufsichtsbehörde als Gegnerin oder Bedrohung statt als Partnerin für Reformen und Verbesserung. Daher hat es an Bedeutung gewonnen, die mit der internen Führung verbundenen Risiken zu untersuchen, damit die Behörde über klare Normen für Transparenz, Professionalität und Integrität verfügt.

Die Regierung des Königreichs Saudi-Arabien misst dem „General Court of Audit“ (GCA) als Oberste Finanz- und Rechnungskontrollbehörde des Königreichs große Bedeutung bei. Dies spiegelt sich in den entsprechenden Gesetzen, seiner Unabhängigkeit, dem Ausbau von Sachkompetenzen und der kontinuierlichen Modernisierung seines Systems im Einklang mit international bewährten Verfahren, dem digitalen und technischen Fortschritt sowie der internationalen Zusammenarbeit wider. Infolgedessen hat sich der GCA zu einer der wichtigsten und fortschrittlichsten Aufsichtsbehörden in der Region entwickelt, im Einklang mit der Vision 2030, deren Schwerpunkt auf Transparenz sowie der öffentlichen Finanzverwaltung liegt. Ihm wurden umfassende Befugnisse zur Prüfung der Rechnungsabschlüsse von staatlichen Stellen und Unternehmen übertragen, deren Anzahl steigen wird, sobald das Privatisierungsverfahren vollständig umgesetzt ist.

Der GCA hat mehrere interne Plattformen ins Leben gerufen, darunter:

• „Wathiqa“ zur Speicherung aller königlichen Erlasse, Vorschriften, Gesetze, Richtlinien und Rundschreiben als Referenz,
• die Plattform „Himma und Saqal“ für Schulungen, Weiterbildung, Ausbildung, Follow-up und Erfassung von Innovationen,
• die Plattform „Soun“ zur Wahrung der beruflichen und geistigen Rechte und Vorrechte der Prüferinnen und Prüfer,
• die Plattform „Shamel“ zur Nachverfolgung von Prüftätigkeiten und zur elektronischen Anwendung von Vorschriften sowie
• die Plattform „Aref“ zur Bereitstellung fachlicher und intellektueller Unterstützung für das Prüfungspersonal.

Das saudi-arabische Zentrum für Prüfungen der Rechnungsführung und Wirtschaftlichkeitsprüfungen wurde als nationales Zentrum für den Auf- und Ausbau von Sachkompetenzen in den Bereichen Rechnungsführung sowie staatliche Finanzkontrolle gegründet und unterstützt die Einschreibung in postgraduelle Studiengänge sowie den Erwerb beruflicher Qualifikationen (wie CPA-, CIA- und SOCPA-Zertifizierungen). Es eröffnete Möglichkeiten der internationalen wie regionalen Zusammenarbeit, indem es Sitzungen Oberster Finanz- und Rechnungskontrollbehörden (ARABOSAI, INTOSAI) ausrichtete und leitete, um aktiv am Erfahrungsaustausch teilzunehmen und zu internationalen Normen beizutragen. Es arbeitet nach dem Grundsatz der Transparenz und fördert Integrität, erstellt seinen jährlichen Tätigkeitsbericht und legt ihn direkt dem Hüter der beiden heiligen Stätten vor, um einen Beitrag zum Schutz öffentlicher Gelder zu leisten.

Das Zentrum strebt den vollständigen Vollzug des digitalen Wandels an und setzt auf Technologien: Big Data wird analysiert, um Transaktionen schnell prüfen und Finanzvorgänge in Echtzeit über vernetzte automatisierte Systeme verfolgen zu können.

Unter Nutzung staatlicher Datenbanken, um Indizien für die Fairness in Budgets hervorzuheben und sicherzustellen, dass finanzielle Mittel nicht nur gerecht verteilt werden, sondern auch nicht manipuliert werden können, hat das Zentrum folgende Aufgaben:

• Fehler bei der Vergabe bestimmter wichtiger Verträge aufzudecken,
• in Verträgen Mängel und Schwachstellen bei der Umsetzung von Klauseln oder Doppelungen und Wiederholungen zu ermitteln, um die Effizienz sowie Qualität der Leistungserbringung zu gewährleisten,
• Konten sowie die Ordnungsmäßigkeit von Zahlungsanweisungen zu überprüfen,
• Beratungsverträge zu prüfen und Abteilungen, die diese in Auftrag gegeben haben, zu ermitteln,
• den Wert und Nutzen solcher Beratungsleistungen zu überprüfen,
• sicherzustellen, dass alle Abschlussbescheinigungen und Ergebnisse eingegangen sind und genehmigt wurden,
• Konten, Systeme und Bestimmungen staatseigener Unternehmen zu untersuchen sowie zu prüfen,
• den Public Investment Fund bei der Umsetzung seiner Anlagestrategien und Governance-Mechanismen zu unterstützen sowie verspäteten oder ausgesetzten Anlageerträgen nachzugehen,
• Fälle finanzieller Korruption professionell und umsichtig unter die Lupe zu nehmen,
• umfassende Finanz- und Verwaltungsberichte, in denen Ursachen und Auswirkungen von Verstößen erläutert werden, zu erstellen. Diese Berichte stützen sich auf das Wettbewerbs- und Beschaffungssystem sowie dessen Durchführungsbestimmungen, Verordnungen und Gesetze. Das Zentrum legt den Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträgern seine Ergebnisse vor, um sicherzustellen, dass Maßnahmen zur Behebung der Mängel ergriffen werden, dass die gewonnenen Erkenntnisse verstanden werden und sich Fehler somit nicht wiederholen.

Die Unabhängigkeit der hochrangigen Finanz- und Rechnungskontrollbehörden ist ein Mittel zur Gewährleistung von Integrität, Transparenz sowie dem Schutz öffentlicher Gelder und stellt eine pragmatische Möglichkeit dar, um neue Perspektiven zu eröffnen, die den Tätigkeiten von Regulierungsbehörden mehr Wirksamkeit verleihen. Vernetzung zwischen Ministerien, erfolgreiche Kommunikation, Verteilung von Aufgaben nach Fähigkeiten, Informationsaustausch und partizipatorische Prüfungen unter Einbeziehung vielfältiger Hintergründe sowie Erfahrungen verringern Voreingenommenheit, steigern Kreativität und dienen als wissenschaftliche sowie praktische Quelle für die Entwicklung neuer Ideen, welche die Rechnungsführung und die staatliche Finanzkontrolle zu strategischen Instrumenten für Reformen sowie Fortschritt machen.