Le leadership des femmes dans les institutions supérieures de contrôle des finances publiques
Auteur : Aziza MSAAF, Responsable de l’éthique, Cour des comptes du Maroc
Représentation mondiale des femmes
La Déclaration de Beijing de 1995 a établi une feuille de route pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes. Depuis lors, la communauté internationale est de plus en plus consciente que le leadership des femmes est essentiel à l’élaboration de stratégies et de programmes publics, afin que les droits, les priorités et les besoins de tous les membres de la société soient représentés de manière équitable.
Cependant, 30 ans plus tard, aucun pays au monde n’a encore atteint la parité totale entre les sexes, comme l’indique le Rapport mondial sur l’écart entre les sexes 20251 . La moyenne de l’« indice d’écart de parité » s’élève à 68,8 % pour l’ensemble des 148 pays en 2025. Bien que des progrès importants aient été réalisés, la réduction de l’écart de parité pourrait prendre des décennies. Dans le secteur public, les femmes représentent 50 % des employés, mais seulement 28,8 % des postes de direction. Renforcer la représentation des femmes à des postes de direction pourrait accroître la disponibilité des talents et soutenir la croissance à long terme.
Représentation des femmes dans les ISC
Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) dans le monde continuent de rencontrer des difficultés pour parvenir à l’égalité des sexes, malgré des progrès notables dans la promotion de l’intégration des femmes au sein de leurs organisations.
Selon les Rapports d’inventaire mondial des ISC (GSR) réalisés par l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), entre 2014 et 2023, la proportion moyenne de femmes dans l’effectif total des ISC est passée de 37 % à 51 %. Toutefois, des disparités subsistent entre les différentes régions de l’INTOSAI. Par exemple, en 2023, seulement 35 % du personnel des ISC de l’ARABOSAI était composé de femmes.
La représentation des femmes à la tête des ISC et dans les postes de direction reste limitée. En 2023, 30 % des dirigeants des ISC étaient des femmes. Au niveau régional, la CAROSAI arrivait en tête avec 60 %, tandis que l’ARABOSAI se classait deuxième avec 13 % (voir graphique, GSR 2023). La proportion de femmes parmi les cadres supérieurs par rapport à l’ensemble du personnel des ISC a également légèrement augmenté, passant de 39 % en 2020 à 44 % en 2023. La CAROSAI affichait à nouveau la proportion la plus élevée avec 71 %, l’ASOSAI la plus faible avec 25 % et l’ARABOSAI 31 % (voir graphique, GSR 2023).
Défis et progrès du leadership féminin à la Cour des comptes du Maroc
De 2000 à 2015, la proportion de femmes dans l’effectif total de la Cour des comptes du Royaume du Maroc a légèrement augmenté, passant de 25 % à 28 %, principalement dans le personnel de soutien. La représentation des femmes parmi le personnel professionnel est passée de 12 % à 19 % et de 41 % à 48 % parmi le personnel de soutien. Cependant, au cours de la dernière décennie, la proportion de femmes parmi le personnel a considérablement augmenté pour atteindre 39 % en 2025 (28 % du personnel professionnel et 51 % du personnel de soutien en 2025).
Les femmes restent sous-représentées à la Cour des comptes, en particulier parmi le personnel professionnel. Toutefois, le taux de 39 % illustre une légère amélioration par rapport à la Région ARABOSAI (35 %), à laquelle nous appartenons, ainsi qu’au taux national actuel de femmes dans l’administration publique (36 %).
La Cour des comptes démontre un engagement fort en faveur de l’équité, de l’égalité et de l’inclusion des genres dans sa gestion des ressources humaines, conformément aux priorités nationales et aux Objectifs de développement durable (ODD). Le recrutement est ouvert à tous les candidats, la sélection et les nominations étant appuyées uniquement sur les compétences et les qualifications, malgré l’absence d’une stratégie formalisée pour l’attribution des postes à responsabilité.
La nomination de Mme Zineb El Adaoui au poste de « Première présidente » de la Cour des comptes en 2021 a constitué une étape importante dans la progression du leadership féminin. Mme El Adaoui est la première femme à diriger cette institution depuis sa création en 1979, marquant ainsi un tournant décisif pour l’égalité des sexes dans la gouvernance publique marocaine.
Reconnaissant l’importance de l’égalité des sexes, la valeur du leadership des femmes et le rôle de l’ISC en tant qu’exemple à suivre, la première présidente a activement encouragé la participation des femmes au leadership. En conséquence, la proportion de femmes dans les postes de direction a considérablement augmenté, même si elle reste inférieure au niveau souhaité.
Par conséquent, l’ISC du Maroc, comme d’autres homologues de la communauté INTOSAI, a encore un long chemin à parcourir vers l’égalité des sexes, mais celui-ci pourrait être considérablement raccourci grâce à la volonté et à l’engagement déclarés et assurés de la Première présidente et des cadres supérieurs d’encourager et de promouvoir les femmes et les jeunes à saisir leur chance d’accéder à des postes de cadres moyens et supérieurs.
Défis mondiaux en matière de leadership féminin et stratégies pour progresser
Si la faible représentation des femmes aux postes de direction est parfois attribuée à des facteurs intrinsèques, tels qu’une vision limitée de la carrière, l’autocensure ou une réticence à exercer une autorité hiérarchique, les recherches suggèrent que les différences entre les sexes en matière d’ambition professionnelle sont relativement modestes. Par conséquent, la sous-représentation persistante des femmes aux postes de direction s’explique mieux par la présence continue de barrières dites « plafonds de verre », enracinées à la fois dans les normes socioculturelles et dans les pratiques organisationnelles traditionnelles au sein de l’administration publique.
Pour surmonter ces défis, il est important de réaffirmer le droit des femmes à accéder à des postes de haut niveau et de promouvoir des lieux de travail inclusifs et exempts de stéréotypes. Les décideurs devraient sensibiliser aux obstacles à la carrière, offrir un mentorat pour aider les femmes à prendre confiance en elles et soutenir leur réintégration une fois le congé de maternité terminé afin de retenir les talents. Adopter une vision à long terme des contributions des femmes et favoriser une culture d’encouragement sont essentiels pour faire progresser l’égalité des sexes dans le leadership.
Mesures prises par les ISC pour promouvoir le leadership des femmes et l’égalité des sexes
La Déclaration et le Programme d’action de Beijing ont constitué une étape importante dans l’engagement en faveur de l’égalité des sexes. Ils ont été traduits dans le Programme 2030 des Nations Unies, et en particulier dans l’ODD 5, un objectif ambitieux qui vise à « Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles », parmi les 17 ODD qui concernent tous les domaines du développement. L’ONU a appelé les ISC à contribuer au suivi des progrès réalisés par rapport à des objectifs spécifiques et à auditer les programmes nationaux qui soutiennent les ODD, y compris l’ODD 5.
Selon l’INTOSAI-P12, « Valeur et avantages des ISC : améliorer la vie des citoyens », pour gagner la confiance et la crédibilité, une ISC doit être une institution modèle, donnant l’exemple, dont les autres acteurs du secteur public peuvent s’inspirer. Dans le cas spécifique de l’ODD 5, les ISC recherchent l’égalité des sexes en offrant et afin de démontrer un environnement de travail positif pour les femmes au sein de leurs propres organisations et dans les organisations auditées. La stratégie de l’INTOSAI en matière d’égalité des sexes consiste à promouvoir ce principe au sein des ISC et à travers les travaux d’audit, en mettant l’accent sur la diversité, l’inclusion et l’autonomisation. En outre, l’IDI et les Régions de l’INTOSAI mettent en œuvre des initiatives et apportent leur soutien aux ISC afin de les aider à institutionnaliser la prise en compte des questions de genre dans la gouvernance et à intégrer le genre dans les mesures de performance et les audits.
Sensibilisation croissante des ISC à la question du genre
– 40 % des ISC intègrent l’égalité des sexes dans leur plan stratégique ;
– 30 % des ISC ont une politique en matière d’égalité des sexes.
– Au sein de l’OLACEFS, 67 % des ISC ont une politique en matière d’égalité des sexes. En revanche, seules 14 % et 11 % des ISC de l’ARABOSAI et de la PASAI, respectivement, ont une telle politique ;
– 38 % ont désigné un point focal pour les questions de genre, soit une forte augmentation par rapport aux 25 % enregistrés en 2020.
– Au sein de l’OLACEFS, 87 % des ISC ont un point focal pour l’égalité des sexes, contre 73 % au sein du CREFIAF et 57 % au sein de l’ARABOSAI.
Entretiens avec la Première présidente et trois femmes dirigeantes de l’ISC du Maroc
Mme Zineb El Adaoui, Première présidente de la Cour des comptes ; Royaume du Maroc
- En tant que femme dirigeante, quel a été votre plus grand défi ?
En tant que première femme à diriger l’ISC au Maroc, le plus grand défi pour tout dirigeant de cette prestigieuse institution, quel que soit son sexe, est la capacité à rassembler les gens autour d’une vision et de valeurs communes.
En tant que femme, j’ai également ressenti la responsabilité de promouvoir une culture inclusive et équitable sans jamais compromettre l’excellence ou la méritocratie.
- Lorsque vous êtes confrontée à des défis, qu’est-ce qui vous encourage à aller de l’avant ?
Ce qui me permet d’avancer, même dans les moments difficiles, c’est ma profonde conviction dans la mission de notre institution : contribuer à améliorer la vie de nos citoyens.
Reconnaître que notre travail sert l’intérêt public et que nos actions professionnelles ont un impact plus large sur notre société donne un sens à chaque effort et transforme les défis en motivation ;
- Quels conseils donneriez-vous pour accroître le leadership féminin au sein des institutions supérieures de contrôle ?
Il existe de nombreux mécanismes pour promouvoir le leadership des femmes, mais aucun ne sera vraiment efficace si les femmes elles-mêmes ne croient pas en leur capacité à inspirer, à diriger et à faire la différence. La confiance en soi est le fondement de tout leadership.
Mme Fatima Bouzourh, Présidente de la Chambre de discipline budgétaire et financière
- En tant que femme dirigeante, quel a été votre plus grand défi ?
En tant que première femme à diriger la Chambre de discipline budgétaire et financière de l’ISC du Maroc, mon défi a été de tirer parti de l’expérience de la chambre en tant que Chambre juridictionnelle en vue de garantir la qualité de ses résultats, et d’offrir une supervision professionnelle à mon équipe tout en préservant un climat de respect mutuel et de convivialité.
- Lorsque vous êtes confrontée à des défis, qu’est-ce qui vous encourage à aller de l’avant ?
Ce qui m’encourage à surmonter les difficultés rencontrées, c’est avant tout : les encouragements de nos dirigeants, le soutien de ma famille, le plaisir et la satisfaction que je ressens lorsque j’atteins mes objectifs, et surtout, le sentiment de servir mon pays à travers le travail que j’accomplis avec dévouement.
- Quels conseils donneriez-vous pour accroître le leadership féminin au sein des institutions supérieures de contrôle ?
Les femmes au sein des ISC doivent affiner leurs compétences, démontrer un grand professionnalisme et une capacité à travailler en équipe, en vue de s’affirmer par leurs qualités humaines et professionnelles.
Mme Salima Chafiki, Présidente de la Cour des comptes de la région de Rabat-Salé-Kénitra
- En tant que femme dirigeante, quel a été votre plus grand défi ?
En tant que femme dirigeante, mon plus grand défi a été de réussir ma mission en capitalisant sur mes expériences passées, afin de renforcer la position de notre institution sur la scène institutionnelle régionale et d’assurer le contrôle régional de la bonne gouvernance, de la transparence et de la responsabilité.
Un autre défi, et non des moindres, a été de valoriser l’engagement de mon équipe, d’instaurer une culture d’écoute, d’échange, de confiance et de solidarité. Pour moi, cela signifiait ancrer une conviction profonde dans l’intelligence collective et aligner toutes les actions managériales sur une approche moderne, co-constructive, axée sur les solutions et les résultats.
- Lorsque vous êtes confrontée à des défis, qu’est-ce qui vous encourage à aller de l’avant ?
Face aux difficultés, ma force motrice est de toujours rester optimiste et de croire en un avenir meilleur. Notre profession est extraordinaire car elle nous donne l’opportunité de contribuer à changer la vie des citoyens et de rendre justice à ces derniers.
Nos audits nous permettent de voir l’impact tangible de l’action publique sur la vie des gens. Ils contribuent à prévenir et à corriger les lacunes, voire à faire évoluer les réglementations et les lois. Voir ces résultats chaque jour nous motive à aller de l’avant.
- Quels conseils donneriez-vous pour accroître le leadership féminin au sein des institutions supérieures de contrôle ?
Pour accroître le leadership féminin, nous devons partager et cultiver la passion pour la profession, le sens du risque mesuré et les défis. Nous devons toujours montrer l’exemple, prendre des initiatives, innover, persévérer et ne jamais abandonner. Il est également essentiel d’accepter de gérer les différences.
Nous devons incarner l’empathie et les valeurs éthiques, et nous unir autour d’idées et d’objectifs communs. Nous devons savoir servir le groupe et défendre des causes nobles, tout en valorisant la consultation et en favorisant un esprit gagnant-gagnant comme principes directeurs.Nous devons apprendre à être à la fois protecteurs et déterminés : « Une main de fer dans un gant de velours ».
Mme MBARKA El Ifriki, Procureure près la Cour régionale des comptes de Casablanca-Settat
- En tant que femme dirigeante, quel a été votre plus grand défi ?
En tant que femme leader, mon plus grand défi est de pouvoir gérer les stéréotypes existants parallèlement à mes fonctions de direction habituelles. Il est constamment nécessaire de prouver que les femmes sont capables de se comporter comme de « véritables leaders », capables de gérer et de prendre les bonnes décisions, que ce soit de la même manière que leurs collègues masculins ou simplement différemment.
- Lorsque vous êtes confrontée à des défis, qu’est-ce qui vous encourage à aller de l’avant ?
Ce qui m’encourage à aller de l’avant, c’est l’espoir, la responsabilité et un environnement positif. L’espoir de voir les choses changer dans notre environnement de travail. La responsabilité d’être une dirigeante exemplaire et une source d’inspiration permanente pour les jeunes collègues féminines, non seulement en termes de compétences professionnelles, mais aussi en termes de relations humaines et de résilience. Et enfin, le fait d’être entourée de ma famille, de mes amis et de mes collègues qui apportent une énergie positive dans ma vie.
- Quels conseils donneriez-vous pour accroître le leadership féminin au sein des institutions supérieures de contrôle ?
Pour accroître le leadership des femmes dans les ISC, nous devons travailler en parallèle à encourager les femmes à accéder à divers postes à responsabilité, en particulier à des postes de direction, en apportant aux femmes leaders un soutien continu pour surmonter les défis inhérents auxquels elles pourraient être confrontées, et en mettant l’accent sur le renforcement des capacités professionnelles et personnelles des femmes.
Il est important de souligner que « seules des femmes capables et compétentes peuvent apporter un réel changement sur le terrain ».
- Rapport fait par le Forum économique mondial. ↩︎
