Audit des infrastructures en Indonésie : Relever les défis pour combler le déficit d’investissement dans les infrastructures

Auteurs : Indah Noor Hafidias, MBA, CFE, CISA , Muhammad Septian Wicaksono, MA, CFE, GRCA 

Introduction

L’infrastructure est un élément fondamental de la croissance économique, contribuant à environ 14 % du produit intérieur brut (PIB) mondial¹. L’absence d’infrastructures solides peut avoir des conséquences de grande ampleur, affectant les risques sociétaux tels que la polarisation sociale, la santé et le bien-être, l’inégalité et le manque d’opportunités économiques ou le chômage². TLe Forum économique mondial (WEF) a déclaré que l’insuffisance des infrastructures publiques figurait parmi les 20 principaux risques mondiaux. Compte tenu de son importance, il est essentiel de tirer parti de l’infrastructure pour favoriser le développement économique. 

Dans les pays en développement, l’effet multiplicateur des dépenses d’infrastructure est souvent plus important que dans les économies occidentales³. En Indonésie, le développement des infrastructures est une priorité nationale, mais le déficit d’investissement est important, avec seulement 37 % du budget gouvernemental alloué aux infrastructures. En conséquence, le gouvernement indonésien a changé d’approche au cours des cinq dernières années, n’utilisant les fonds publics qu’en dernier recours.⁴. 

Pour aider le gouvernement à atteindre les objectifs de développement national à moyen terme et les Objectifs de développement durable (ODD), l’Institution supérieure de contrôle des finances publiques (ISC) de l’Indonésie joue un rôle important dans l’audit de diverses initiatives gouvernementales visant à combler le déficit d’investissement dans les infrastructures. Cet article présente les conclusions et les recommandations des audits dans des domaines clés tels que la communication, l’électricité et le transport, qui ont un impact significatif sur les pays en développement comme l’Indonésie.⁵: 

1. Audit du financement du développement des infrastructures au moyen d’obligations d’État et de prêts étrangers
2. Audit de l’efficacité des partenariats public-privé (PPP) pour combler le déficit d’investissement dans les infrastructures
3. Audit de l’innovation dans l’infrastructure électrique pour les véhicules électriques
4. Audit de la transition du service de radiodiffusion pour renforcer l’infrastructure publique numérique

Audit du financement du développement des infrastructures au moyen d’obligations d’État et de prêts étrangers

Pour répondre à la demande croissante d’infrastructures et stimuler la croissance économique, le gouvernement a contracté des emprunts par le biais d’obligations d’État ordinaires, d’obligations d’État conformes à la charia et de prêts étrangers. L’ISC d’Indonésie a effectué un contrôle spécial pour évaluer l’efficacité de la gestion des prêts en 2020-2022 afin de financer les projets de développement urbain et d’infrastructure électrique.⁶. 

L’audit a permis de constater que l’émission d’obligations dépassait la planification et la référence/le rendement, et qu’elle avait été déterminée sans procédures appropriées, ce qui a conduit à un non-respect du principe de la charia. Cela a également entraîné des projections budgétaires inexactes et une charge financière. L’audit a mis en évidence la sous-performance du retrait des prêts et a souligné la nécessité d’accroître la crédibilité du gouvernement vis-à-vis du prêteur, en particulier pour le projet d’infrastructure électrique. Les faibles taux de retrait des prêts étrangers ont entraîné une augmentation des frais financiers, et donc des commissions d’engagement pour le gouvernement.

En réponse, l’ISC d’Indonésie a recommandé au gouvernement de renforcer les politiques de prise de décision et la gouvernance afin d’améliorer la gestion des prêts. L’audit a souligné la nécessité d’un système de récompenses et de pénalités pour traiter les projets inachevés ou retardés, car ces retards posent des risques pour les objectifs de développement urbain et l’utilisation en temps voulu des prêts par les entreprises publiques. Cette recommandation s’aligne sur une suggestion récente d’utiliser un financement basé sur les résultats, où le paiement de l’investissement est directement lié au résultat du projet.⁷. En réponse, le gouvernement a amélioré les politiques comptables et les procédures opérationnelles standard, renforçant ainsi l’efficacité et la gouvernance de la gestion des prêts.

Audit de l’efficacité des partenariats public-privé (PPP) pour combler le déficit d’investissement dans les infrastructures

Le secteur privé joue un rôle crucial dans les infrastructures, en raison de son implication dans un système de partenariat public-privé (PPP)⁸. TLe gouvernement s’est efforcé de mettre en place un cadre de PPP : il a établi la réglementation, mené des évaluations annuelles sur les projets d’infrastructure afin d’approuver le système de PPP (appelé livre de PPP), fourni un financement à partir de la Facilité de développement de projets (PDF) et du Fonds pour l’écart de viabilité (VGF), et garanti des fonds pour l’atténuation des risques.  

En 2023, l’ISC d’Indonésie a réalisé un audit de performance sur la gouvernance des PPP pour la période 2020 à 2023. Cet audit a mis en évidence l’inefficacité de la gouvernance des PPP pour atteindre les objectifs en matière d’infrastructure et de développement urbain⁹. L’ISC d’Indonésie a constaté que la mise en œuvre des PPP manque de planification globale pour évaluer la faisabilité et la priorité des projets de PPP. Plusieurs projets sont en retard par rapport aux objectifs du gouvernement. Les mesures d’incitation telles que les fonds de la PDF et le fonds de garantie n’ont pas été mises en œuvre de manière efficace en raison du manque de réglementation et de procédures floues. 

Pour relever ces défis, l’ISC d’Indonésie a exhorté le gouvernement à améliorer l’évaluation initiale des projets de PPP avant de les inclure dans le registre des PPP. L’ISC d’Indonésie a également recommandé au gouvernement d’effectuer un suivi et une évaluation rigoureux au cours de chaque phase du PPP, ainsi que de renforcer la collaboration interministérielle pour atteindre les objectifs. Bien qu’il y ait encore des progrès à faire, le gouvernement a amélioré l’évaluation des projets d’infrastructure dans le dernier livre de PPP, fournissant ainsi de meilleures informations au public, aux investisseurs et au gouvernement lui-même. 

Audit de l’innovation dans l’infrastructure électrique pour les véhicules électriques

Le Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) pour la période 2020 à 2024 a souligné l’importance d’accroître l’utilisation des énergies propres dans les transports, en particulier grâce aux véhicules électriques (VE). Malgré certains progrès – le nombre de VE est passé de 1 439 unités en 2019 à 133 225 unités en 2024¹⁰– des défis subsistent. Le gouvernement a fixé des objectifs ambitieux, visant 2 millions de VE et 13 millions de motos électriques d’ici 2030, soutenus par une subvention de 455 millions USD.¹¹. Pour atteindre cet objectif, 32 000 stations de recharge seront nécessaires d’ici 2030.

Consciente de l’importance de l’infrastructure des véhicules électriques pour la réalisation des ODD, l’ISC d’Indonésie a réalisé un audit de performance sur la fourniture d’une infrastructure de véhicules électriques à batterie en 2019 à 2021¹². L’une des principales conclusions était le besoin croissant de schémas de financement innovants pour soutenir l’expansion de l’infrastructure des VE.  

L’ISC d’Indonésie a identifié plusieurs défis qui entravent la croissance des stations de recharge électrique, notamment le coût élevé de l’investissement, les modèles d’entreprise peu explorés des stations de recharge, l’absence de réglementation claire sur les entreprises de stations de recharge et la réticence des citoyens à passer aux véhicules électriques. En conséquence, l’entrée sur le marché des stations de recharge électrique a été limitée. 

Pour relever ces défis, l’ISC d’Indonésie a recommandé au gouvernement de mettre en place un suivi et une évaluation du modèle d’économie de partage et a suggéré d’utiliser le programme « Provide, Privately Owned and Operated (PPOO) » pour attirer les investissements du secteur privé et des entreprises d’État. En outre, l’ISC d’Indonésie a recommandé d’offrir des incitations à taux global pour encourager l’investissement privé dans les stations de recharge. Actuellement, le nombre de stations de recharge électrique publiques a été multiplié par neuf pour atteindre 2 667 stations depuis 2021¹³. 

Audit de la transition du service de radiodiffusion pour renforcer l’infrastructure publique numérique

L’Indonésie est récemment passée de la diffusion analogique à la diffusion numérique en 2022, rattrapant ainsi les autres pays de l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE). L’abandon de l’analogique (ASO) est une étape cruciale dans l’amélioration de l’infrastructure publique numérique, car il permet une utilisation plus efficace du spectre des fréquences, améliore la qualité de la diffusion et prend en charge les réseaux à large bande fixes et mobiles.  À long terme, ce changement vise à élargir l’accès à des informations de meilleure qualité, en touchant davantage de citoyens dans tout le pays, y compris dans les zones reculées et les îles, dépassant ainsi la couverture de 50 % enregistrée en 2019.¹⁴.  

L’ISC d’Indonésie a réalisé un audit de performance sur la fourniture d’une infrastructure de radiodiffusion numérique pour la période de 2021 à 2022 à l’Agence de radiodiffusion publique.  Le rapport d’audit a mis en évidence les inefficacités du processus de transformation numérique. Bien que la transformation numérique soit devenue une priorité nationale, la couverture de la radiodiffusion numérique reste faible. L’audit a révélé que seulement 28 % des 225 zones ont atteint la couverture minimale de 70 % de la population, tandis que 29 % de la population se situe en dessous de ce seuil. Il est alarmant de constater que 41,9 % de la population, soit environ 116 millions de citoyens, n’est toujours pas couverte par la radiodiffusion numérique. 

L’ISC d’Indonésie a souligné l’importance d’améliorer la couverture de la radiodiffusion numérique. Par conséquent, il a été recommandé à l’organisme public de radiodiffusion de disposer du nombre nécessaire d’émetteurs et de leurs supports, de ressources humaines suffisantes pour les faire fonctionner et d’une planification budgétaire appropriée pour soutenir à la fois l’infrastructure et le personnel. En outre, le processus de prise de décision pour déterminer l’emplacement de la transmission joue également un rôle important dans l’amélioration de la couverture. 

Pour résoudre ces problèmes, l’ISC d’Indonésie a recommandé que l’Agence de radiodiffusion publique établisse un plan complet de gestion des risques et mette en place une unité spécialisée avec des rôles et des responsabilités clairement définis pour superviser la mise en œuvre de la transformation numérique. Le résultat de l’audit a fait passer la couverture de la population par la radiodiffusion numérique en 2023 à 76 % des zones atteignant la couverture minimale de 80 % de la population.¹⁵.    

Principaux enseignements

Les infrastructures jouent un rôle essentiel dans la promotion de la croissance économique et du développement. Alors que de nombreux pays en développement, dont l’Indonésie, s’efforcent d’améliorer leurs infrastructures, des défis tels que les déficits de financement, les inefficacités de la gouvernance et le manque de ressources suffisantes entravent les progrès. Lors d’une récente discussion sur l’amélioration des infrastructures, les experts ont convenu que si le déficit de financement dans le développement des infrastructures est inévitable et continu, il est essentiel de ne pas dépenser des milliards de dollars en investissements, mais d’agir différemment en adoptant des approches innovantes pour assurer l’efficacité et la durabilité des projets d’infrastructure.¹⁶. 

Le développement des infrastructures en Indonésie met en évidence la nécessité d’une planification stratégique, d’une collaboration entre les secteurs public et privé et de modèles de financement innovants. Malgré des efforts considérables, tels que l’émission d’obligations d’État, la transition vers la radiodiffusion numérique et la mise en œuvre de PPP, des défis importants subsistent dans la gestion des prêts gouvernementaux, l’extension de la couverture de la radiodiffusion numérique et l’amélioration de l’infrastructure des véhicules électriques.

Pour relever ces défis, les audits de l’ISC d’Indonésie fournissent des recommandations essentielles pour améliorer les processus de prise de décision, renforcer les systèmes de contrôle et mettre en œuvre des modèles de financement innovants. En adoptant ces mesures, l’Indonésie peut non seulement combler le déficit d’investissement dans les infrastructures, mais aussi veiller à ce que les projets d’infrastructure soient plus durables, plus efficaces et plus conformes aux objectifs de développement nationaux. À long terme, les audits effectués par l’ISC d’Indonésie devraient avoir un impact sur l’amélioration de la gestion globale des projets et garantir une utilisation plus efficace des investissements dans les infrastructures, réduire la charge financière du gouvernement et accroître l’efficacité de l’utilisation des prêts, améliorer l’efficacité des PPP et contribuer à combler le déficit d’investissement dans les infrastructures.

1. Forum économique mondial, « Closing the Global Infrastructure Investment Gap ». ↩︎
2. Schwab et Malleret, The Global Risks Report 2025. ↩︎
3. Nisa et Khalid, « Impact de l’infrastructure sur la croissance économique ». ↩︎
4. Le Plan national de développement à moyen terme pour la période 2020 à 2024. ↩︎
5. Stéphane Straub, Maria Vagliasindi et Nisan Gorgulu, « Economic Development Unlocked ». ↩︎
6. Commission de contrôle de la République d’Indonésie, « Special Purpose Audit Report on the Management of Government Debt and Its Use for Financing Economic, Urban, and Power Energy Infrastructure ». ↩︎
7. Alejandro Alvarez von Gustedt et al, « Beyond Compliance : Embedding Impact through Innovative Finance ». ↩︎
8. Schwab, Zahidi, et Forum économique mondial, « The Global Competitiveness Report ». ↩︎
9. Commission d’audit de la République d’Indonésie, « Performance Audit Report On the Effectiveness of Public-Private Partnership Management In Supporting Funding Needs for Infrastructure Provision and Regional Development (2020-2023) At the Ministry of Finance as the Fiscal Manager, The Ministry of National Development Planning/BAPPENAS, And Other Relevant Institutions ». ↩︎
10. mik et can, « Populasi Kendaraan Listrik Tembus 133 Ribu Di Indonesia ». ↩︎
11. Agus Cahyono Adi, « Conférence de presse : Ini Target Pemerintah Untuk Populasi Kendaraan Listrik Di Tahun 2030 ». ↩︎
12.  Commission d’audit de la République d’Indonésie, « Performance Audit Report in the Development and Management of Outer Ring Toll Roads and the Provision of Battery-Based Electric Vehicle Infrastructure to Support Sustainable Urban Transportation for the Year 2019 to the First Semester of 2021 ». ↩︎
13. Pamela Sakina, « PLN Targetkan Perbandingan SPKLU Dan EV 1 ». ↩︎
14. Commission d’audit de la République d’Indonésie, « Performance Audit Report on the Provision of Digital Broadcasting Infrastructure in Support of the Implementation of Analog Switch-Off at LPP TVRI ». ↩︎
15. Kementerian Komunikasi dan Informatika, “Laporan Kinerja 2023.” ↩︎
16. Arjun Dhawan et al., Back to Basics. ↩︎