Auteurs : Ahmad Adib Susilo, Muhammad Rafi Bakri, Ratna Wulandari
Introduction
Selon le rapport sur l’état du climat en Asie (2023), la température moyenne des pays asiatiques en 2023 a augmenté de 0,91 degré Celsius par rapport à la période de 1991 à 2020. Il en résulte une augmentation de la température de la surface de la mer, qui intensifie encore les cyclones tropicaux et les fortes précipitations qui provoquent des inondations et des glissements de terrain. L’Indonésie a connu un total de 300 catastrophes naturelles, dont 200 inondations entre 1990 et 2021. Ces événements ont causé des dommages à environ 11 millions de personnes. La figure 1 montre que toutes les catastrophes naturelles survenues en Indonésie ont été causées par le changement climatique.
Figure 1. Catastrophes liées au climat
Si cette situation persiste, elle aura des conséquences défavorables. Au niveau national, le changement climatique entraîne une baisse de la productivité agricole, ce qui compromet la sécurité alimentaire. En cas d’insécurité alimentaire, on assistera à une flambée incontrôlée des prix des produits de base. Cela déclenchera une réaction en chaîne qui aura un impact à la fois sur l’offre et la demande nationales, entraînant une instabilité économique (ministère indonésien de l’Environnement et des Forêts, 2023).
Pour atténuer les effets du changement climatique, de nombreuses parties prenantes, dont l’Institution supérieure de contrôle des finances publiques (ISC), doivent être impliquées. L’ISC a la capacité de contrôler les initiatives gouvernementales visant à prévenir ou à atténuer les conséquences du changement climatique. Des audits financiers et des audits de performance peuvent être réalisés pour aider le gouvernement à réduire l’impact du changement climatique.
L’engagement de la BPK dans la lutte contre le changement climatique
En tant que membre actif de l’INTOSAI, l’Institution supérieure de contrôle des finances publiques (ISC) d’Indonésie, ou BPK, s’est engagée à soutenir la mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD), en particulier l’ODD 13 concernant la gestion du changement climatique. En dressant la carte des ODD, la BPK se réfère à la mise en œuvre de l’INTOSAI-P 12 Valeur et avantages de l’ISC, selon laquelle la valeur et les avantages de l’ISC consistent à « faire une différence dans la vie des citoyens ». La BPK aligne sa stratégie d’audit sur la supervision de la mise en œuvre des ODD qui ont été intégrés dans le plan national de développement à moyen terme de l’Indonésie pour la période de 2020 à 2024 (NMTDP). Les audits de la BPK devraient bénéficier à la communauté, à la fois directement et indirectement. La BPK a présenté le plan et la stratégie d’audit dans un plan stratégique de la BPK pour la période de 2020 à 2024.
La BPK a adopté une stratégie d’audit spécialement conçue pour évaluer les processus et les résultats liés aux cibles des ODD. Cette stratégie utilise le modèle d’audit des ODD (ISAM) de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), qui permet à la BPK de réaliser des audits approfondis des politiques et des programmes qui contribuent à la réalisation des cibles des ODD convenues au niveau national. Grâce à ces audits, la BPK évalue les progrès accomplis dans la réalisation de ces cibles. La figure 2 montre comment la BPK s’est engagée à auditer la gestion du changement climatique.
Figure 2. Plan stratégique de la BPK relatif au changement climatique
Audit de la performance : Renforcer les efforts de réduction liés aux risques de catastrophes hydrométéorologiques
L’évaluation de la vulnérabilité aux catastrophes en Indonésie est l’une des responsabilités de l’Agence nationale de lutte contre les catastrophes (BNPB). La BNPB publie l’Indice de risque de catastrophe indonésien afin d’évaluer l’impact possible des catastrophes en Indonésie. L’évaluation régulière de cet indice de risque peut servir d’outil de contrôle et d’évaluation pour la mise en œuvre réussie de stratégies de gestion des catastrophes dans un délai spécifique.
La BNPB a mis en œuvre plusieurs projets visant à établir un système d’alerte précoce (Early Warning System – EWS), un système conçu pour alerter la population de la survenue de catastrophes naturelles ou d’autres indicateurs d’événements naturels. L’émission d’une alerte précoce à la communauté au sujet d’une catastrophe implique la diffusion d’informations d’une manière facilement compréhensible pour la communauté. Pour garantir une performance optimale, le système EWS doit être géré de manière appropriée, globale et inclusive, en impliquant activement la communauté et les parties prenantes concernées.
L’examen du document du plan pour la période de 2020 à 2024 de la BNPB a révélé que les objectifs et la réalisation des EWS en 2022 et 2023 n’ont pas été atteints, comme l’indique la figure 3 ci-dessous. En 2022, la BNPB visait la création de 6 EWS dans plusieurs régions d’Indonésie. Cependant, la BNPB n’a pu réaliser que 83,3 %, soit seulement 5 services. En outre, la BNPB visait la création d’EWS dans 11 localités en 2023. Mais la BNPB n’a pu construire le système que dans 2 localités.
Figure 3. Plan et réalisation de l’EWS
Pour résoudre ce problème, la BPK conseille à la BNPB d’évaluer les risques nationaux liés aux catastrophes naturelles et de coordonner efficacement les évaluations des risques dans toutes les régions d’Indonésie. La BPK demande également à la BNPB de renforcer ses contrôles de planification et de budgétisation afin d’éviter toute erreur susceptible d’entraver son efficacité dans l’atténuation des catastrophes hydrométéorologiques.
Audit de la performance : Initiatives d’atténuation et d’adaptation au changement climatique dans le secteur de la sylviculture et de l’aménagement du territoire
Le secteur de la foresterie et des autres utilisations des terres (FOLU) est le deuxième plus grand contributeur aux émissions de gaz à effet de serre (GES) en Indonésie, après le secteur de l’énergie. Selon le rapport d’audit de la BPK (2024), le secteur FOLU représentait 249,71 millions de tonnes de dioxyde de carbone (CO2E), soit 21,89 % du total des émissions de CO2E en 2022.
Figure 4. Émissions nationales de gaz à effet de serre de 2000 à 2022
La gestion des émissions de gaz à effet de serre est essentielle pour atténuer le changement climatique. L’Indonésie, sous les auspices du ministère de l’Environnement et des Forêts, a affirmé son dévouement à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation en instituant la priorité nationale « Construire l’environnement, accroître la résilience aux catastrophes et le changement climatique » dans le NMTDP de 2020 à 2024, en s’alignant sur l’Accord de Paris et les Objectifs de développement durable.
La BPK a réalisé un audit de performance pour évaluer les initiatives du gouvernement en matière d’atténuation et d’adaptation au changement climatique dans le secteur forestier et d’autres utilisations des terres, de l’année fiscale 2021 jusqu’au premier semestre 2023. Cet audit englobe les programmes liés à l’atténuation de la déforestation, à la réhabilitation des forêts et des terres, et au financement de la lutte contre le changement climatique.
Les résultats de l’audit indiquent que la réduction des taux de déforestation n’a pas été alignée sur ses plans et que son impact sur la réduction des émissions n’a pas été quantifié. Le ministère de l’Environnement et des Forêts n’a pas été en mesure de faire la distinction entre la déforestation intentionnelle et la déforestation non intentionnelle. L’audit de la déforestation est réalisé à l’aide d’une analyse de l’occupation des sols par image satellite, ce qui ne permet pas de déterminer les causes sous-jacentes des changements dans l’occupation des sols. En outre, les résultats des initiatives de réhabilitation des forêts et des terres (RHL) n’ont pas permis de déterminer leur impact sur l’atténuation du changement climatique. Les résultats des initiatives de plantation de RHL restent faibles, fluctuant entre 0,88 % et 20,55 % de reboisement, avec une moyenne de 8,64 %. Une comparaison détaillée est présentée dans le tableau 1.
Tableau 1. Comparaison de la superficie des RHL réalisées avec l’occupation des sols de 2013 à 2017 (ha)
| Année | Réalisation de la RHL | Occupation des sols dans la zone de RHL | % | ||
| Végétatif | Mangrove | Total | Reboisement | ||
| a | b | c | d=b+c | e | f=e/d |
| 2013 | 22,015 | 22,015 | 3,145 | 14.29% | |
| 2014 | 5,415 | 5,415 | 399 | 7.37% | |
| 2015 | 18,132 | 481 | 186,613 | 164 | 0.88% |
| 2016 | 20,483 | 497 | 20,980 | 4,312 | 20.55% |
| 2017 | 35,357 | 1,175 | 36,532 | 932 | 2.55% |
| 101,402 | 2,153 | 103,555 | 8,952 | 8.64% | |
En outre, les financements provenant de sources budgétaires non étatiques, comme les marchés du carbone et les paiements basés sur les résultats, ne sont pas fiables. Il est désormais impossible de prévoir le financement provenant de l’échange de droits d’émission de carbone, car le potentiel économique de l’échange de droits d’émission de carbone dans l’industrie forestière n’a pas été évalué, la révision du Règlement gouvernemental 12/2014 étant toujours en cours. En outre, les paiements basés sur les résultats n’ont pas été réalisés, utilisés ou contrôlés de manière efficace puisque les réductions d’émissions de GES de 577 499 160 tonnes de CO2E n’ont pas été reçues.
La BPK recommande au ministère de l’Environnement et des Forêts d’établir des normes pour mesurer et évaluer les efforts de réduction de la déforestation, de faire la distinction entre la déforestation intentionnelle et non intentionnelle dans le cadre des stratégies d’atténuation du changement climatique, et d’aligner les objectifs de déforestation dans le cadre du FOLU Net Sink aux niveaux national et infranational.
En outre, la BPK conseille au ministère de préparer des normes pour évaluer l’efficacité des activités de la RHL. Elle exhorte le ministère de l’Intérieur à définir l’autorité et la responsabilité des unités de gestion forestière (KPH) en ce qui concerne le maintien des résultats des activités de la RHL. Enfin, elle souligne la nécessité de collaborer avec toutes les parties prenantes afin d’identifier et de mobiliser des sources de financement provenant du budget de l’État et du budget non étatique pour soutenir les programmes d’atténuation du changement climatique.
Conclusion
La BPK s’est engagée à faciliter la réalisation des objectifs de développement durable, qui englobent le changement climatique. En dressant la carte des ODD, la BPK adhère aux principes énoncés dans l’INTOSAI-P 12 concernant la valeur et les avantages des ISC, qui stipulent que la valeur et les avantages des ISC consistent à « faire une différence dans la vie des citoyens ». La BPK aligne sa stratégie d’audit sur le suivi de l’exécution des ODD incorporés dans le plan national de développement à moyen terme pour la période de 2020 à 2024.
La BPK s’est imposée comme une lueur d’espoir dans la lutte contre le changement climatique, en formulant des recommandations avec la précision d’un phare qui guiderait les navires dans les tempêtes. Les recommandations perspicaces et réalisables de la BPK ne sont pas seulement une feuille de route, mais une force de transformation, éclairant la voie vers une action climatique opportune et efficace. Grâce aux contributions visionnaires de la BPK, l’Indonésie est prête à naviguer dans les eaux turbulentes des défis environnementaux avec une clarté et une détermination renouvelées.
En conclusion, la BPK doit étendre ses audits sur le changement climatique et renforcer ses capacités à guider efficacement les programmes d’action climatique de l’Indonésie. Le renforcement de ces domaines permettra à la BPK de rester une force vitale dans la conduite des progrès de la nation et dans la mise en œuvre de solutions climatiques efficaces.
À propos des auteurs
Ahmad Adib Susilo est conseiller principal en environnement et développement durable. Il est titulaire d’un master en informatique de l’université de Manchester. Il possède des dizaines d’années d’expertise en matière d’audits de la BPK au niveau du gouvernement central et régional.
Muhammad Rafi Bakri est diplômé de l’École polytechnique des finances de l’État (STAN). Il est actuellement analyste des données et des finances au secrétariat du conseiller principal pour l’environnement et le développement durable, où son rôle est d’aider le conseiller principal à approfondir ses recherches sur les questions environnementales, les ODD et leur application à l’audit.
Ratna Wulandari est actuellement auditrice au Comité d’audit d’Indonésie (BPK). Elle a suivi le programme d’études de comptabilité de l’École polytechnique des finances de l’État (STAN) et a poursuivi ses études de licence en comptabilité à l’Universitas Terbuka. Elle a obtenu un diplôme de comptable professionnel à l’université Hasanuddin en 2023.
