Prospective et Institutions supérieures de contrôle des finances publiques : Naviguer dans les tendances mondiales

Auteurs : Luciano Santos Danni (Cour des comptes fédérale – Brésil), Sharaelle A. Grzesiak (Cour des comptes des États-Unis d’Amérique – US Government Accountabilitty Office), Carlos A. Sampaio Freitas (Cour des comptes fédérale – Brésil), Oana Cristina Dumitrescu (Cour des comptes européenne), Ariane Holezek (Cour des comptes d’Autriche), Anna Kennedy-O’Brien (Cour des comptes de Grande-Breatgne – UK National Audit Office), Shourjo Chatterjee (Initiative de développement de l’INTOSAI), Anna Maria Zygierewicz (Cour des comptes européenne), et Adel Mohamed Ahmed Rizk (Cour des comptes d’Égypte – Accountability State Authority – Égypte).

Introduction

Selon le Centre mondial pour l’excellence dans le service public du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), la prospective explore les futurs possibles et probables, générant des connaissances qui permettent des actions transformatrices dans le présent, compatibles avec l’avenir qui se dessine. 

À une époque de transformation rapide, la prospective est devenue essentielle pour les institutions publiques afin d’anticiper et de répondre aux défis et opportunités émergents. Pour l’INTOSAI et les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC), cet outil stratégique garantit la pertinence et la résilience face à des tendances mondiales complexes et interconnectées. 

En intégrant la prospective dans leurs opérations, les ISC peuvent fournir des informations, renforcer la responsabilité et soutenir la bonne gouvernance, en s’assurant qu’elles restent des partenaires précieux dans la poursuite d’un développement durable et équitable pour l’avenir.

Le rapport intitulé « Naviguer dans les tendances mondiales : Implications futures pour les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques », approuvé par le Comité directeur de l’INTOSAI en octobre 2024, présente les implications possibles pour l’INTOSAI et la communauté des ISC découlant des principaux moteurs de changement qui continueront d’affecter le monde au cours des 15 prochaines années, remodelant les sociétés et la gouvernance. 

Méthodologie

Le Rapport sur les tendances mondiales rassemble des informations provenant de rapports faits par des institutions multilatérales et des groupes de réflexion, ainsi que des idées des organes de travail et des Organisations régionales de l’INTOSAI.

Il vise principalement à fournir des approches et des contributions pour la planification stratégique de l’INTOSAI, mais il est également destiné à aider les ISC à se préparer aux questions émergentes, en particulier les ISC qui disposent de ressources limitées pour mener leurs propres initiatives de prospective.

Ce qui suit donne un aperçu des sept grandes tendances identifiées et souligne les implications à prendre en compte, tandis que le rapport complet permet d’explorer une perspective plus large.

1. Érosion de la confiance

Bien que des études montrent que les gens veulent faire confiance aux institutions, cette confiance diminue progressivement dans le monde entier, tandis que les théories du complot se multiplient. La confiance peut varier d’une institution à l’autre au sein d’un même pays et d’un pays à l’autre. L’érosion de la confiance dans les institutions est dangereuse car elle peut conduire à l’érosion des valeurs démocratiques et des droits de l’homme.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : gouvernance affaiblie ; prolifération de la désinformation ; réduction de l’engagement civique ; coopération internationale menacée.
• Implications pour les ISC : défis à relever pour garantir la transparence et l’indépendance des ISC ; nécessité d’une communication efficace ; renforcement de l’engagement des citoyens pour atténuer la méfiance.

2. Défis économiques et dette

L’économie mondiale évolue actuellement dans un paysage complexe et volatile, caractérisé par un certain nombre de tendances et de défis émergents. Les principaux facteurs influençant cette dynamique sont l’impact économique persistant de la pandémie de COVID-19, les tensions géopolitiques internationales persistantes, le besoin urgent d’une transition vers une économie durable, l’émergence rapide de nouvelles technologies et un niveau d’endettement mondial sans précédent, y compris les emprunts contractés par les gouvernements, les entreprises et les particuliers.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : nécessité de trouver un équilibre entre les exigences du service de la dette et les dépenses de développement, parallèlement aux efforts en faveur d’une production et d’une consommation durables.
• Implications pour les ISC : les ISC doivent être prêtes à auditer les initiatives gouvernementales visant à promouvoir le développement économique et la croissance durables, ainsi que la gestion de la dette publique, afin de faire des rapports exacts et d’adopter des pratiques fiscales réactives.

3. Transformation numérique des gouvernements et de la société

Les technologies numériques révolutionnent la gouvernance, les économies et les interactions avec les citoyens. Les progrès rapides et profonds devraient accélérer encore les changements dans le développement scientifique et offrir des possibilités sans précédent en matière d’efficacité, de services personnalisés et de résolution de problèmes complexes.

Cependant, ces développements comportent également des risques sociétaux majeurs, présentant en fin de compte des menaces potentielles pour les valeurs et les intérêts de l’homme.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : amélioration de la prestation de services ; menaces de cybersécurité ; cybersécurité et libertés civiles ; risques d’exclusion numérique.
• Implications pour les ISC : transformation numérique des ISC ; audit des systèmes numériques ; renforcement des capacités pour les audits informatiques ; prise en compte des préoccupations en matière de confidentialité des données.

4. Le changement climatique et la triple crise planétaire

Les recherches actuelles indiquent que de nombreuses limites planétaires ont été franchies, marquant le début d’une « triple crise planétaire »¹ qui comprend le changement climatique, la perte de biodiversité et la pollution. Ensemble, ces crises ont de profondes implications sociales et économiques, affectant tous les aspects de la vie sur terre.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : risque accru de catastrophe et coûts associés élevés ; opportunités et risques liés à la transition verte ; impacts sociaux de la crise, y compris les migrations de masse.
• Implications pour les ISC : assurer une gestion responsable des ressources ; collaborer au financement de la lutte contre le changement climatique ; auditer les mesures d’adaptation.

5. L’élargissement du fossé démographique

Le fossé démographique désigne la disparité des caractéristiques de la population, en particulier la répartition par âge, entre différentes régions ou différents pays. Au cours de la prochaine décennie, le fossé démographique devrait se creuser de manière significative en raison de la variation des taux de natalité, du vieillissement des populations et des schémas de migration. Cette divergence devrait profondément modifier les paysages économiques, sociaux et politiques mondiaux.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : troubles politiques et chômage des jeunes ; tensions liées à l’immigration ; défis économiques ; demande accrue d’aide internationale et de coopération au développement. 
• Implications pour les ISC : défis en matière de main-d’œuvre au sein des ISC elles-mêmes, plus grande pertinence de l’audit de l’efficacité et de l’efficience des programmes sociaux.

6. La migration mondiale

Ce phénomène dynamique et évolutif nécessite une gouvernance solide et adaptable en raison de ses conséquences économiques, telles que les flux de main-d’œuvre, l’inflation, les niveaux de vie et les budgets publics, ainsi que des défis éthiques et sécuritaires et des risques sociétaux qui peuvent menacer les valeurs et les intérêts humains.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : elle pose de nouveaux défis, tels que l’amélioration de la préparation aux situations d’urgence et la gestion de systèmes sociaux fragiles. 
• Implications pour les ISC : les ISC devront adapter leurs pratiques d’audit et faire face aux risques émergents et à leur impact sur la vie des citoyens.

7. Inégalités croissantes

La persistance et l’intensification des inégalités sont évidentes, tant à l’intérieur des pays qu’entre eux. Comme l’ont montré de nombreuses études, l’augmentation des inégalités sape la confiance, limite la capacité des sociétés à changer, étouffe la croissance économique et met davantage à l’épreuve les systèmes de protection sociale.

• Implications pour les gouvernements et les sociétés : contraintes de croissance économique, instabilité politique, pression sur les finances publiques, réduction de la cohésion sociale et absence d’identité partagée ou d’objectifs communs, perceptions différentes accrues selon les groupes de population.
• Implications pour les ISC : demande accrue de contrôle public des actions du gouvernement et de l’utilisation des fonds publics, nécessité croissante d’une communication efficace avec les parties prenantes, possibilité pour l’audit public d’avoir un impact plus important.

Conclusion

La réunion annuelle du SCEI d’octobre 2024 s’est concentrée sur ses prochaines initiatives et a souligné la nécessité d’améliorer la collaboration en matière de prospective au sein de l’INTOSAI. Les principales discussions ont porté sur l’identification des défis régionaux et la promotion de partenariats avec différents organes de l’INTOSAI, à commencer par les Commissions d’objectifs. 

Une communication efficace et l’évitement de la duplication des efforts restent essentiels au succès. Ainsi, le 20 mars 25, le groupe d’experts du SCEI a présenté des webinaires à l’ensemble de la communauté de l’INTOSAI pour explorer les conclusions du Rapport sur les tendances mondiales. 

Le SCEI est également en train de préparer un document visant à fournir des conseils sur la manière d’intégrer les conclusions de ce rapport dans la planification opérationnelle et stratégique des ISC, afin de permettre à l’INTOSAI et aux ISC de rester agiles et efficaces dans un monde qui évolue rapidement.

Pour en savoir plus sur le SCEI et son travail, veuillez consulter la page web nouvellement mise à jour ici. 

1. National Intelligence Council USA. (n.d.). Global trends 2040 (p. 23). https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/GlobalTrends_2040.pdf. Consulté le 29 juillet 2024. ↩︎