Reforzar la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores: Un compromiso mundial
El presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), el ministro Bruno Dantas, en su carta abierta de mayo de 2024, destaca un componente clave para las EFS: su independencia.
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) desempeñan un papel esencial en el marco de la rendición de cuentas gubernamental, ya que son cruciales para promover la transparencia, la rendición de cuentas y la gestión responsable de los fondos públicos. Para establecer la confianza, credibilidad y eficacia en el cumplimiento de su función, deben mantener la independencia de sus gobiernos nacionales y estar al abrigo de influencias externas. La independencia de las EFS es, por tanto, un fundamento crucial para garantizar la eficacia de la fiscalización y el control del uso de los recursos públicos.
El concepto de independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores es complejo e implica múltiples aspectos jurídicos y prácticos. En primer lugar, la independencia de iure se refiere a las salvaguardias previstas en el marco jurídico en relación con las instituciones y su función de supervisión. En segundo lugar, la independencia de facto se refiere a la capacidad real de estas instituciones para funcionar de forma imparcial, libres de cualquier influencia externa.
La comunidad mundial reconoció la importancia de la total independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores hace casi 50 años. La Declaración de Lima, aprobada en 1977 durante el IX Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, marcó un hito importante al establecer los principios de la fiscalización independiente en el sector público y subrayar la necesidad de que cada país estableciera una entidad fiscalizadora superior con independencia garantizada legalmente.
En 2007, la Declaración de México, actualmente conocida como INTOSAI-P10, amplió estos principios y esbozó ocho pilares de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, incluida la importancia de un marco jurídico, recursos humanos y monetarios adecuados, autonomía en la selección de temas de auditoría y en la planificación de auditorías, seguridad en el cargo para los auditores, acceso sin restricciones a la información y derecho a informar sobre el trabajo de auditoría.
Las Naciones Unidas han reconocido, a través de sus Resoluciones 66/209 de 2011 y 69/228 de 2014, la importancia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores para promover la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia en la administración pública. También reconoció la importancia de que los países den prioridad a la independencia y al desarrollo de capacidades de las EFS.
No obstante, a pesar del reconocimiento mundial de la importancia de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, muchos países siguen enfrentándose a importantes retos, que varían en función de sus circunstancias políticas, jurídicas, sociales e institucionales. Aunque suele existir un marco jurídico que reconoce la autonomía de las entidades fiscalizadoras, ésta puede verse cuestionada por restricciones jurídicas o prácticas, en particular por injerencias políticas.
Según los datos proporcionados por el Banco Mundial, en concreto el Índice de Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de 2021, todavía son necesarios esfuerzos significativos para alcanzar los objetivos esbozados en la Declaración de Lima de 1977 sobre la independencia de las entidades fiscalizadoras. De los 118 países evaluados, se determinó que sólo 19 habían alcanzado niveles de independencia altos o muy altos, mientras que 29 países fueron clasificados como de independencia baja. Los indicadores relativos a la autonomía financiera y de personal fueron los más críticos.
Por otra parte, el Informe sobre el Inventario Mundial de EFS 2023, publicado recientemente por la Iniciativa para el Desarrollo (IDI) de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), pone de manifiesto una tendencia preocupante: por tercera edición consecutiva, tras el primer informe de 2017, se ha producido un notable descenso de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores a escala mundial. Esta disminución es especialmente evidente en los aspectos relativos a la adecuación del marco jurídico, el acceso a la información y la autonomía financiera y administrativa.
La capacidad de las Entidades Fiscalizadoras Superiores para auditar de forma independiente la actuación y las finanzas del gobierno se ve cada vez más mermada. En este contexto, la INTOSAI desempeña un papel crucial en el fomento y el fortalecimiento de la independencia de las EFS en todo el mundo. El Plan Estratégico de la organización para el periodo 2023-2028 prioriza la independencia de las EFS, reforzando el compromiso de apoyar y mejorar las instituciones fiscalizadoras en su misión crucial de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia en la gestión de los recursos públicos.
Un punto que merece especial atención es la dedicación de la IDI a la creación del Centro de Recursos para la Independencia de las EFS (SIRC) y al desarrollo del Mecanismo de Defensa Rápida de la Independencia de las EFS (SIRAM). El SIRAM se ha diseñado específicamente para hacer frente con eficacia a las amenazas y violaciones del principio de independencia y ofrece un valioso apoyo a las instituciones de supervisión en la gestión de los retos y riesgos para su autonomía. La aplicación del SIRAM comenzó en 2019, con casos piloto en Macedonia del Norte y Somalia. La demanda de ayuda ha aumentado desde 2021, con solicitudes de Chipre, Colombia, Myanmar, Polonia, República Dominicana, Sudán, Sierra Leona y, más recientemente, Santo Tomé y Príncipe. Como resultado, las declaraciones de preocupación se han convertido en algo habitual. En noviembre de 2023, tuve el privilegio de entablar conversaciones con autoridades de Montenegro y Polonia sobre la importancia de salvaguardar la independencia de las entidades fiscalizadoras, durante las cuales se hizo hincapié en la importancia del SIRAM.
La independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores va más allá de un mero principio; es un requisito crucial para una auténtica transparencia, responsabilidad e imparcialidad en la gobernanza. Reforzar esta independencia significa fortalecer la democracia, promover una acción de gobierno eficaz y salvaguardar los intereses de nuestros ciudadanos.
Como se afirma en la guía de la INTOSAI de 2018 Fortalecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores: Una guía para mejorar el rendimiento, la independencia rara vez ocurre por casualidad; debe planificarse y puede tardar años en conseguirse. En consecuencia, es vital mantener un compromiso permanente para salvaguardar y potenciar esta independencia a todos los niveles.
Como dirigentes, tenemos la responsabilidad de garantizar que las Entidades Fiscalizadoras Superiores de todo el mundo puedan desempeñar su mandato con verdadera libertad e imparcialidad. Debemos ir más allá del mero reconocimiento teórico y abogar activamente por que los líderes nacionales también reconozcan y refuercen las EFS en sus países.
Animo encarecidamente a todos los lectores a que se comprometan plenamente con esta causa. Juntos podemos garantizar un futuro justo, transparente y responsable para todos.
