{"id":44082,"date":"2026-10-03T02:16:09","date_gmt":"2026-10-03T06:16:09","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=44082"},"modified":"2026-10-03T02:15:57","modified_gmt":"2026-10-03T06:15:57","slug":"cooperation-intosai-bailleurs-de-fonds-le-parcours-et-les-perspectives-davenir","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/cooperation-intosai-bailleurs-de-fonds-le-parcours-et-les-perspectives-davenir\/","title":{"rendered":"Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds &#8211; le parcours et les perspectives d&#8217;avenir"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Auteur : Ola Hoem, Directrice g\u00e9n\u00e9rale adjointe, Gouvernance des ISC, Initiative de d\u00e9veloppement de l\u2019INTOSAI<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Alors que l\u2019Initiative de d\u00e9veloppement de l\u2019INTOSAI (IDI) c\u00e9l\u00e8bre son 40<sup>\u00e8me<\/sup> anniversaire, le moment est venu de revenir sur une \u00e9tape importante : la cr\u00e9ation de la Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds (IDC) en 2009. Au fil des ans, l\u2019IDC est devenue une plateforme essentielle permettant \u00e0 la communaut\u00e9 de l\u2019INTOSAI, y compris l\u2019IDI, de collaborer plus efficacement avec les partenaires du d\u00e9veloppement. Alors que la strat\u00e9gie de coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds entre d\u00e9sormais dans sa phase finale et que l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement conna\u00eet des changements majeurs, le moment est \u00e9galement propice pour examiner comment cette Coop\u00e9ration peut \u00eatre repens\u00e9e afin de maximiser sa valeur future.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Historique<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds (IDC) a \u00e9t\u00e9 mise en place pour relever un d\u00e9fi mondial de longue date : de nombreuses Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC), en particulier dans les pays en d\u00e9veloppement, ne disposaient pas des capacit\u00e9s, de l\u2019ind\u00e9pendance et des ressources n\u00e9cessaires pour contr\u00f4ler efficacement les finances publiques. Bien que les bailleurs de fonds aient soutenu les ISC pendant des d\u00e9cennies, ce soutien \u00e9tait souvent fragment\u00e9, faisait double emploi ou n\u2019\u00e9tait pas suffisamment adapt\u00e9 aux besoins des pays. En r\u00e9ponse \u00e0 cela, l\u2019INTOSAI et les principaux partenaires du d\u00e9veloppement se sont r\u00e9unis en 2009 afin de mettre en place une approche plus coordonn\u00e9e et plus strat\u00e9gique visant \u00e0 renforcer les ISC \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une \u00e9tape d\u00e9cisive a \u00e9t\u00e9 franchie le 20 octobre 2009, lorsque l\u2019INTOSAI et quinze organisations donatrices ont sign\u00e9 un Protocole d\u2019accord (MoU). Cet accord a institu\u00e9 la Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds et a d\u00e9fini des priorit\u00e9s communes aux deux communaut\u00e9s :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Un cadre strat\u00e9gique commun pour le renforcement des capacit\u00e9s des ISC<\/li>\n\n\n\n<li>Une meilleure coordination de l\u2019aide des bailleurs de fonds<\/li>\n\n\n\n<li>Un financement accru et plus pr\u00e9visible<\/li>\n\n\n\n<li>Un alignement plus \u00e9troit sur les principes internationaux d\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide<\/li>\n\n\n\n<li>Une attention soutenue port\u00e9e \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance des ISC et au renforcement institutionnel \u00e0 long terme<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Protocole d\u2019accord a attir\u00e9 de nouveaux signataires. Au fil du temps, le groupe de bailleurs de fonds s\u2019est \u00e9largi pour compter vingt-trois organisations, parmi lesquelles des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, des agences des Nations unies et des partenaires bilat\u00e9raux de d\u00e9veloppement. La Coop\u00e9ration est devenue la premi\u00e8re plateforme mondiale d\u00e9di\u00e9e sp\u00e9cifiquement \u00e0 l\u2019harmonisation et au renforcement du soutien aux ISC.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Jeter les bases de la Coop\u00e9ration (de 2009 \u00e0 2018)<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au cours de ses premi\u00e8res ann\u00e9es d\u2019existence, l\u2019IDC s\u2019est attach\u00e9e \u00e0 mettre en place les structures, les m\u00e9canismes de gouvernance et les outils pratiques n\u00e9cessaires pour transformer le Protocole d\u2019accord en une plateforme d\u2019action efficace.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019INTOSAI et la communaut\u00e9 des bailleurs de fonds ont cr\u00e9\u00e9 et copr\u00e9sid\u00e9 un Comit\u00e9 de pilotage charg\u00e9 de guider la Coop\u00e9ration. Celui-ci a d\u00e9fini les priorit\u00e9s, suivi les progr\u00e8s et contribu\u00e9 \u00e0 garantir que les deux communaut\u00e9s restent fid\u00e8les aux principes du Protocole d\u2019accord.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Principales r\u00e9alisations<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au cours de ses premi\u00e8res ann\u00e9es, la Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds a renforc\u00e9 la base factuelle sur laquelle repose le soutien aux ISC. L\u2019une des premi\u00e8res \u00e9tapes marquantes de la coop\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9alisation de l\u2019\u00e9tat des lieux mondial, qui a montr\u00e9 que de nombreuses ISC \u00e9taient confront\u00e9es \u00e0 des besoins de renforcement des capacit\u00e9s allant de moyens \u00e0 \u00e9lev\u00e9s, tandis que des enqu\u00eates de suivi ont mis en \u00e9vidence des progr\u00e8s en mati\u00e8re d\u2019audit financier, de conformit\u00e9 et de performance. Cela a aid\u00e9 la Coop\u00e9ration \u00e0 identifier les priorit\u00e9s et \u00e0 mettre en place un soutien plus cibl\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au cours de cette p\u00e9riode, la Coop\u00e9ration a mis en place des outils et des m\u00e9canismes de soutien importants, notamment le Cadre de mesure de la performance des ISC (ISC PMF) et le Fonds de renforcement des capacit\u00e9s des ISC. Parall\u00e8lement, une \u00e9valuation externe ind\u00e9pendante a mis en \u00e9vidence des changements de comportement positifs tant chez les bailleurs de fonds que chez les ISC et a formul\u00e9 des recommandations visant \u00e0 renforcer l\u2019impact. Le travail du Secr\u00e9tariat a \u00e9t\u00e9 soutenu par des contributions financi\u00e8res de l\u2019Autriche, de l\u2019Australie, de l\u2019Irlande, de la France, de la Norv\u00e8ge, de la Suisse et du Royaume-Uni, ainsi que par un soutien en nature de la Cour des comptes du Br\u00e9sil, de la Cour des comptes de Norv\u00e8ge et d\u2019autres instances.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c0 mesure que la Coop\u00e9ration m\u00fbrissait, elle a \u00e9galement mis en place de nouveaux m\u00e9canismes visant \u00e0 mieux faire correspondre les besoins des ISC aux ressources des bailleurs de fonds. L\u2019un de ses projets phares a \u00e9t\u00e9 l\u2019Appel mondial \u00e0 propositions, lanc\u00e9 en 2015. Ce m\u00e9canisme a permis aux ISC \u2014 en particulier celles ayant un acc\u00e8s limit\u00e9 au soutien des bailleurs de fonds \u2014 de soumettre des propositions en mati\u00e8re de renforcement des capacit\u00e9s, que les bailleurs de fonds pouvaient ensuite examiner en vue d\u2019un financement ou d\u2019une assistance technique.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2018, l\u2019appel \u00e0 propositions mondial avait re\u00e7u plus de 100 candidatures, dont environ la moiti\u00e9 avaient abouti \u00e0 un jumelage avec des prestataires de soutien. Afin d\u2019aider les ISC \u00e0 d\u00e9finir plus clairement leurs besoins et \u00e0 collaborer plus efficacement avec les bailleurs de fonds, l\u2019IDC a ensuite mis en place un mod\u00e8le de soutien \u00e0 deux niveaux.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La phase actuelle (de 2018 \u00e0 2026)<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gr\u00e2ce \u00e0 ses m\u00e9canismes de soutien et aux initiatives connexes, la Coop\u00e9ration a contribu\u00e9 \u00e0 mobiliser des ressources consid\u00e9rables. Rien qu\u2019en 2018, elle a permis de mobiliser 83 millions de dollars am\u00e9ricains d\u2019aide engag\u00e9e aux niveaux mondial, r\u00e9gional et national.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2018, le Comit\u00e9 de pilotage a demand\u00e9 \u00e0 l\u2019IDI d\u2019int\u00e9grer les fonctions de la Coop\u00e9ration dans ses activit\u00e9s courantes. En cons\u00e9quence, la Coop\u00e9ration ne fonctionnerait plus comme une entit\u00e9 distincte et isol\u00e9e h\u00e9berg\u00e9e par l\u2019IDI. L\u2019IDI a accept\u00e9 cet arrangement et a depuis lors poursuivi les fonctions de la Coop\u00e9ration.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette p\u00e9riode a \u00e9galement co\u00efncid\u00e9 avec l\u2019adoption de la Strat\u00e9gie pour la p\u00e9riode allant de 2020 \u00e0 2030, approuv\u00e9e par le Comit\u00e9 de pilotage de l\u2019IDC lors de sa 12<sup>\u00e8me<\/sup> r\u00e9union \u00e0 Tokyo, au Japon, en juillet 2019. Cette strat\u00e9gie s\u2019articule autour de quatre objectifs strat\u00e9giques :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Des ISC ind\u00e9pendantes, professionnelles, comp\u00e9tentes, transparentes et bien gouvern\u00e9es<\/li>\n\n\n\n<li>Des partenariats renforc\u00e9s et un soutien accru aux ISC<\/li>\n\n\n\n<li>Un renforcement des capacit\u00e9s men\u00e9 par les ISC<\/li>\n\n\n\n<li>Le Programme de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l\u2019horizon 2030 et la r\u00e9alisation des Objectifs de d\u00e9veloppement durable<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au cours de cette phase, la Coop\u00e9ration a franchi des \u00e9tapes importantes, notamment :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Un engagement renforc\u00e9 en faveur de l\u2019ind\u00e9pendance des ISC, notamment par la mise en place du M\u00e9canisme de plaidoyer rapide pour l\u2019ind\u00e9pendance des ISC \u00e0 la demande de la Commission europ\u00e9enne, la nomination du premier Ambassadeur de bonne volont\u00e9 de l\u2019IDC pour l\u2019ind\u00e9pendance des ISC, et le soutien \u00e0 l\u2019outil d\u2019\u00e9valuation de l\u2019ind\u00e9pendance des ISC (InSAI) de la Banque mondiale.<\/li>\n\n\n\n<li>Un soutien accru aux ISC gr\u00e2ce \u00e0 des initiatives sp\u00e9cifiques telles que le PAP-APP, le Partenariat acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 d\u2019appui par les pairs, l\u2019Initiative mondiale pour la responsabilit\u00e9 des ISC (GSAI), l\u2019Initiative d\u2019Asie centrale pour la responsabilit\u00e9 (CASAI) et le Fonds saoudien pour l\u2019am\u00e9lioration des performances des ISC (Saudi FISP).<\/li>\n\n\n\n<li>Un engagement plus \u00e9troit avec les ISC et les partenaires de d\u00e9veloppement sur des questions cl\u00e9s telles que l\u2019audit des projets financ\u00e9s par des bailleurs de fonds, domaine dans lequel le recours aux ISC s\u2019est consid\u00e9rablement accru. Un exemple notable est la collaboration avec le Fonds mondial et Gavi, o\u00f9 les ISC jouent un r\u00f4le croissant dans le renforcement de la responsabilit\u00e9 dans le secteur de la sant\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette phase a \u00e9galement mis en \u00e9vidence des d\u00e9fis importants. Le nombre de signataires du Protocole d\u2019accord stagne, et le soutien financier aux ISC semble avoir diminu\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Cela rev\u00eat une importance particuli\u00e8re car la raison d\u2019\u00eatre initiale de la Coop\u00e9ration n\u2019\u00e9tait pas seulement d\u2019am\u00e9liorer la coordination, mais aussi de contribuer \u00e0 mobiliser un soutien plus solide, plus pr\u00e9visible et mieux align\u00e9 en faveur du d\u00e9veloppement des ISC. La r\u00e9duction des financements soul\u00e8ve des questions quant \u00e0 savoir si les ISC b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une attention suffisante dans le paysage plus large du financement du d\u00e9veloppement, en particulier \u00e0 un moment o\u00f9 la responsabilit\u00e9 publique, la surveillance de la dette et l\u2019utilisation efficace de ressources limit\u00e9es deviennent encore plus cruciales. Pour l\u2019IDC, cela renforce la n\u00e9cessit\u00e9 de renouveler sa proposition de valeur, de renforcer son rayonnement strat\u00e9gique et d\u2019expliquer plus clairement pourquoi l\u2019investissement dans les ISC doit continuer \u00e0 faire partie des programmes plus larges de gouvernance et de financement du d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La voie \u00e0 suivre<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si l\u2019orientation strat\u00e9gique reste tout \u00e0 fait pertinente, le contexte mondial a consid\u00e9rablement \u00e9volu\u00e9. Les pressions budg\u00e9taires, l\u2019augmentation des vuln\u00e9rabilit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la dette, les risques en mati\u00e8re de gouvernance et d\u2019int\u00e9grit\u00e9, ainsi que la perte de confiance du public dans les institutions exigent tous la mise en place d\u2019\u00e9cosyst\u00e8mes de responsabilit\u00e9 solides. Parall\u00e8lement, la transformation num\u00e9rique et la plus grande disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es red\u00e9finissent la mani\u00e8re dont la coordination et l\u2019\u00e9change de connaissances peuvent s\u2019op\u00e9rer.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le programme issu de la quatri\u00e8me Conf\u00e9rence internationale sur le financement du d\u00e9veloppement (FFD4) conf\u00e8re une pertinence suppl\u00e9mentaire \u00e0 ce d\u00e9bat. L\u2019Engagement de S\u00e9ville et son cadre de r\u00e9sultats mettent fortement l\u2019accent sur l\u2019\u00e9largissement de la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire, la gestion des vuln\u00e9rabilit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la dette, l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9 de la coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement et la r\u00e9forme de l\u2019architecture financi\u00e8re internationale. Ces priorit\u00e9s rejoignent directement l\u2019avantage comparatif de l\u2019IDC : contribuer \u00e0 positionner les ISC comme partie int\u00e9grante de la solution pour une meilleure gestion des finances publiques, une responsabilisation nationale renforc\u00e9e et une utilisation plus cr\u00e9dible et pilot\u00e9e par les pays des financements du d\u00e9veloppement. En ce sens, l\u2019ordre du jour de la FFD4 offre \u00e0 l\u2019IDC l\u2019occasion de pr\u00e9senter son soutien aux ISC non seulement comme une question de gouvernance institutionnelle, mais aussi comme une contribution concr\u00e8te \u00e0 un financement du d\u00e9veloppement plus efficace et plus responsable.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans ce contexte, l\u2019IDC est bien plac\u00e9, mais n\u2019exploite pas encore pleinement son potentiel, pour servir de plateforme mondiale visible, dynamique et influente. L\u2019engagement actuel reste centr\u00e9 sur les r\u00e9unions annuelles du Comit\u00e9 de pilotage, alors que les outils num\u00e9riques et les ressources de connaissances pourraient \u00eatre modernis\u00e9s afin de mieux soutenir la coordination, l\u2019influence et l\u2019apprentissage.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une IDC redynamis\u00e9e pourrait s&#8217;articuler autour des piliers suivants, qui se renforcent mutuellement :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Visibilit\u00e9 et port\u00e9e strat\u00e9gique :<\/strong> faire \u00e9voluer l\u2019IDC d\u2019une simple plateforme de coordination vers une voix strat\u00e9gique plus forte et une r\u00e9f\u00e9rence mondiale reconnue en mati\u00e8re de renforcement des capacit\u00e9s des ISC et de partenariats en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Connaissances, innovation et cr\u00e9ation de coalitions :<\/strong> aller au-del\u00e0 de la simple coordination pour assumer un leadership th\u00e9matique en renfor\u00e7ant le r\u00f4le de l\u2019IDC en tant que p\u00f4le de production, de consolidation et d\u2019innovation en mati\u00e8re de connaissances.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Engagement et coordination continus :<\/strong> transformer l\u2019IDC d\u2019un \u00e9v\u00e9nement annuel en une plateforme fonctionnant toute l\u2019ann\u00e9e, d\u00e9di\u00e9e au dialogue, \u00e0 la collaboration et \u00e0 l\u2019action conjointe.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces initiatives ne remplaceraient pas la strat\u00e9gie actuelle de l\u2019IDC. Elles contribueraient plut\u00f4t \u00e0 la traduire en actions concr\u00e8tes et assorties de d\u00e9lais, qui tiennent \u00e9galement compte du d\u00e9bat plus large sur le financement du d\u00e9veloppement. En s\u2019alignant plus explicitement sur la dynamique mondiale autour des engagements de la 4<sup>\u00e8me<\/sup> Conf\u00e9rence sur le financement du d\u00e9veloppement (FFD4), l\u2019IDC peut renforcer sa pertinence strat\u00e9gique et montrer comment l\u2019investissement dans des ISC comp\u00e9tentes, ind\u00e9pendantes et cr\u00e9dibles contribue \u00e0 un financement du d\u00e9veloppement plus efficace, plus responsable et plus durable.&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Alors que l\u2019Initiative de d\u00e9veloppement de l\u2019INTOSAI (IDI) c\u00e9l\u00e8bre son 40\u00e8me anniversaire, le moment est venu de revenir sur une \u00e9tape importante : la cr\u00e9ation de la Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds (IDC) en 2009. 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