La Cour des comptes de la R\u00e9publique d’Indon\u00e9sie (BPK) est constitu\u00e9e en tant qu’organisme ind\u00e9pendant en vertu de la Constitution, conform\u00e9ment \u00e0 la D\u00e9claration de Lima de l’INTOSAI (1977), qui souligne l’importance de l’ind\u00e9pendance juridique, organisationnelle et op\u00e9rationnelle pour garantir la responsabilit\u00e9. Cependant, l’\u00e9volution du paysage politique et institutionnel indon\u00e9sien pose des d\u00e9fis \u00e0 ce mandat. La transition pr\u00e9sidentielle de 2024 a marqu\u00e9 le d\u00e9but d\u2019un nouveau cycle de d\u00e9veloppement en vertu de la loi n\u00b0 25\/2004, qui exige que chaque administration \u00e9labore un Plan national de d\u00e9veloppement \u00e0 moyen terme (RPJMN) align\u00e9 sur le Plan de d\u00e9veloppement \u00e0 long terme (RPJPN). Ce processus a entra\u00een\u00e9 une restructuration minist\u00e9rielle, la cr\u00e9ation de nouvelles agences et le lancement d\u2019initiatives phares, telles que le programme de repas nutritifs gratuits, qui red\u00e9finissent tous les dispositifs de gouvernance et les priorit\u00e9s d\u2019audit.<\/p>\n\n\n\n
Le RPJPN pour la p\u00e9riode allant de 2025 \u00e0 2045 \u00e9nonce quatre objectifs strat\u00e9giques : atteindre les niveaux de revenus des pays d\u00e9velopp\u00e9s, r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s, renforcer le leadership mondial et consolider le capital humain. La r\u00e9alisation de ces objectifs exige une gouvernance solide, une utilisation efficace des ressources et un contr\u00f4le performant. Pourtant, les transitions politiques, l\u2019\u00e9volution des id\u00e9ologies et les restructurations administratives perturbent souvent la continuit\u00e9 des politiques, compliquant ainsi la planification \u00e0 long terme. Dans ce contexte dynamique, des questions cruciales se posent : comment la BPK peut-elle pr\u00e9server son ind\u00e9pendance fonctionnelle, et comment son approche d\u2019audit peut-elle rester r\u00e9active et pertinente face \u00e0 l\u2019\u00e9volution des programmes de d\u00e9veloppement ?<\/p>\n\n\n\n
Priorit\u00e9s nationales et notre r\u00f4le<\/h2>\n\n\n\n
Pour la BPK, cela implique que les strat\u00e9gies d\u2019audit doivent rester adaptatives et r\u00e9actives aux changements en cours. Compte tenu de l\u2019\u00e9volution actuelle du contexte de d\u00e9veloppement, plusieurs implications se d\u00e9gagent pour son r\u00f4le et son approche, qui peuvent \u00eatre encadr\u00e9es par quatre priorit\u00e9s nationales cl\u00e9s d\u00e9crites ci-dessous :<\/p>\n\n\n\n
1. Transformation \u00e9conomique et investissements \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e<\/h3>\n\n\n\n
Pour porter les revenus au niveau des pays d\u00e9velopp\u00e9s, il faut des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle dans les infrastructures, la politique industrielle et l\u2019innovation. La BPK doit s\u2019assurer que ces investissements sont efficaces, transparents et ont un impact, ce qui n\u00e9cessite des audits allant au-del\u00e0 de la conformit\u00e9 pour s\u2019orienter vers des \u00e9valuations de l\u2019optimisation des ressources et des r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n
2. Inclusion sociale et r\u00e9duction de la pauvret\u00e9<\/h3>\n\n\n\n
Les efforts visant \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s seront mis en \u0153uvre par le biais de programmes sociaux de grande envergure, de subventions et de fonds de d\u00e9veloppement cibl\u00e9s. La BPK doit \u00e9valuer la conception des programmes, l’int\u00e9grit\u00e9 de leur mise en \u0153uvre et la r\u00e9partition des b\u00e9n\u00e9fices, en mettant davantage l’accent sur l’efficacit\u00e9 et l’\u00e9quit\u00e9, et pas seulement sur la r\u00e9gularit\u00e9 financi\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n
3. Engagement mondial et influence internationale<\/h3>\n\n\n\n
La participation accrue de l’Indon\u00e9sie aux forums et initiatives internationaux implique davantage de d\u00e9penses transfrontali\u00e8res, de financements li\u00e9s \u00e0 la diplomatie et de partenariats mondiaux. La BPK devra garantir une responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re de coop\u00e9ration internationale, conforme aux normes d’audit internationales et aux attentes en mati\u00e8re de transparence.<\/p>\n\n\n\n
4. Capital humain et comp\u00e9titivit\u00e9<\/h3>\n\n\n\n
Les investissements publics massifs dans l’\u00e9ducation, la sant\u00e9 et le d\u00e9veloppement de la main-d’\u0153uvre exigent des approches d’audit capables d’\u00e9valuer les r\u00e9sultats strat\u00e9giques \u00e0 long terme et l’\u00e9tat de pr\u00e9paration des institutions. Garantir la qualit\u00e9 et l’impact de ces programmes est essentiel pour r\u00e9aliser la vision \u00e0 long terme du RPJPN.<\/p>\n\n\n\n
Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces enjeux, il faut non seulement des approches d\u2019audit adaptatives, mais aussi une harmonisation institutionnelle. Il est donc essentiel de garantir la coh\u00e9rence entre le Plan strat\u00e9gique de la BPK et le Plan strat\u00e9gique national plus large afin d\u2019ancrer les fonctions d\u2019audit dans la trajectoire de d\u00e9veloppement \u00e0 long terme de l\u2019Indon\u00e9sie.<\/p>\n\n\n\n
Alignement du Plan strat\u00e9gique institutionnel sur le Plan strat\u00e9gique national<\/h2>\n\n\n\n
Conform\u00e9ment au d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel n\u00b0 80 de 2025, les institutions gouvernementales indon\u00e9siennes doivent \u00e9laborer des plans strat\u00e9giques quinquennaux align\u00e9s sur le RPJMN, lui-m\u00eame d\u00e9riv\u00e9 du RPJPN vers l\u2019Indon\u00e9sie 2045. Le RPJMN pour la p\u00e9riode allant de 2025 \u00e0 2029 marque la premi\u00e8re \u00e9tape de ce programme, mettant l\u2019accent sur la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, le d\u00e9veloppement du capital humain et la croissance \u00e9conomique durable (Bappenas, 2024). <\/p>\n\n\n\n
Conform\u00e9ment \u00e0 ces priorit\u00e9s, le Plan strat\u00e9gique de la BPK vise \u00e0 renforcer la valeur et l\u2019impact de l\u2019audit en consolidant les capacit\u00e9s institutionnelles, en am\u00e9liorant la qualit\u00e9 de l\u2019audit et en int\u00e9grant l\u2019innovation num\u00e9rique. La BPK se positionne \u00e0 la fois comme un gardien in\u00e9branlable de la responsabilit\u00e9 et comme un partenaire tourn\u00e9 vers l\u2019avenir pour faire avancer le programme de d\u00e9veloppement national. Guid\u00e9e par ce double mandat, notre institution est d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 consolider sa r\u00e9putation d\u2019institution cr\u00e9dible, digne de confiance et influente, dont le travail contribue directement \u00e0 la r\u00e9ussite des objectifs nationaux. Cette ambition se concr\u00e9tise \u00e0 travers trois missions fondamentales :<\/p>\n\n\n\n
- \n
- Garantir l’int\u00e9grit\u00e9 et l’impact de la gestion et de la communication des finances publiques ;<\/li>\n\n\n\n
- Mener la lutte contre la corruption tout en permettant le recouvrement des pertes subies par l’\u00c9tat en raison d’une mauvaise gestion financi\u00e8re ;<\/li>\n\n\n\n
- Promouvoir une gouvernance v\u00e9ritablement ind\u00e9pendante, transparente et responsable.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
Ces missions constituent le fondement de l’\u00e9laboration du mod\u00e8le d’audit strat\u00e9gique de la BPK, un cadre visant \u00e0 \u00e9largir le r\u00f4le de l’audit, qui ne se limite plus \u00e0 la simple conformit\u00e9 et \u00e0 l’assurance, pour en faire un instrument strat\u00e9gique qui soutient la r\u00e9forme de la gouvernance, favorise la responsabilit\u00e9 et contribue directement aux priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement national.<\/p>\n\n\n\n
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Figure 1. Le triangle de l’approche d’audit strat\u00e9gique<\/em><\/em>. Source: Cour des comptes de la R\u00e9publique d’Indon\u00e9sie<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n Dignit\u00e9 et impact : le mod\u00e8le d’audit strat\u00e9gique <\/h2>\n\n\n\n
Elem (2016) soutient que la v\u00e9ritable valeur d\u2019une politique ne r\u00e9side pas dans sa vision \u00e9crite, mais dans la d\u00e9termination de ceux qui la mettent en \u0153uvre. Dans le m\u00eame esprit, l\u2019INTOSAI P-12 souligne que les ISC apportent une valeur ajout\u00e9e en ayant un impact sur la vie des citoyens. <\/p>\n\n\n\n
Fond\u00e9 sur ces principes, le mod\u00e8le d\u2019audit strat\u00e9gique vise \u00e0 faire passer l\u2019audit d\u2019une simple v\u00e9rification de conformit\u00e9 \u00e0 un outil qui soutient activement le d\u00e9veloppement national.<\/p>\n\n\n\n
L’\u00e9thique institutionnelle \u00e9voqu\u00e9e dans la section pr\u00e9c\u00e9dente est r\u00e9sum\u00e9e dans le slogan \u00ab BPK Bermartabat dan Bermanfaat <\/em>\u00bb, qui se traduit litt\u00e9ralement par \u00ab Conseil d’audit indon\u00e9sien digne et efficace <\/strong>\u00bb. Une phrase courte et simple qui exprime notre engagement en tant qu\u2019institution digne et force de changement significatif dans la gouvernance des finances publiques. \u00ab Bermartabat \u00bb <\/em>refl\u00e8te notre d\u00e9vouement in\u00e9branlable \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance,<\/strong> \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 et au professionnalisme<\/strong>, des valeurs qui ancrent notre cr\u00e9dibilit\u00e9 et la confiance du public. \u00ab Bermanfaat \u00bb <\/em>exprime notre objectif : notre travail doit aller au-del\u00e0 de la formalit\u00e9, en produisant des analyses et des recommandations qui am\u00e9liorent la gouvernance, renforcent les services publics et, en fin de compte, servent la population. <\/p>\n\n\n\n
L’audit strat\u00e9gique dans le secteur public<\/h2>\n\n\n\n
Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, nous estimons qu\u2019un audit efficace peut \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 en se concentrant sur trois points cl\u00e9s :<\/p>\n\n\n\n
1. Le Plan national et les programmes prioritaires du gouvernement<\/h3>\n\n\n\n
Le fondement d\u2019un audit strat\u00e9gique repose sur une compr\u00e9hension claire du Plan national de d\u00e9veloppement du gouvernement (par exemple, le RPJMN\/RPJPN) et de ses programmes prioritaires. Ces documents d\u00e9finissent la vision, la mission et les objectifs mesurables du gouvernement \u00e0 moyen et long terme. Ils d\u00e9crivent les domaines prioritaires tels que la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, le d\u00e9veloppement des infrastructures, la transformation num\u00e9rique, l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 et la durabilit\u00e9. En alignant ses audits sur ces priorit\u00e9s, l’ISC s’assure que ses travaux soutiennent les objectifs nationaux et garantissent la responsabilit\u00e9 de l’utilisation des fonds publics dans les domaines strat\u00e9giques. <\/p>\n\n\n\n
2. Plan strat\u00e9gique institutionnel <\/h3>\n\n\n\n
Pour rester efficace et pertinente, l\u2019institution d\u2019audit elle-m\u00eame doit fonctionner selon un plan strat\u00e9gique bien d\u00e9fini qui traduit son mandat constitutionnel en priorit\u00e9s concr\u00e8tes. Cela inclut la d\u00e9finition d\u2019objectifs visant \u00e0 am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des audits, l\u2019adoption de nouvelles m\u00e9thodologies, le renforcement des capacit\u00e9s institutionnelles, l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019engagement des parties prenantes et la promotion de l\u2019innovation. Le plan strat\u00e9gique sert de boussole pour guider l\u2019organisation dans l\u2019identification des domaines \u00e0 auditer, des capacit\u00e9s \u00e0 renforcer et de la mani\u00e8re de r\u00e9pondre aux risques \u00e9mergents et aux d\u00e9fis de gouvernance. Lorsque le plan strat\u00e9gique institutionnel est align\u00e9 sur le programme de d\u00e9veloppement national, il renforce la coh\u00e9rence et l\u2019impact des interventions d\u2019audit.<\/p>\n\n\n\n
3. Th\u00e8mes d\u2019audit pertinents et cibl\u00e9s sur des questions strat\u00e9giques cl\u00e9s<\/h3>\n\n\n\n
Une approche d’audit fond\u00e9e sur la strat\u00e9gie met l’accent sur la s\u00e9lection de th\u00e8mes align\u00e9s sur les enjeux strat\u00e9giques cl\u00e9s \u2014 tels que le changement climatique, la transformation num\u00e9rique, les in\u00e9galit\u00e9s, la dette et la gouvernance \u2014 par le biais d’une planification fond\u00e9e sur les risques, de consultations et d’analyses des tendances. Cela garantit que la BPK est en mesure d’assurer une supervision, de fournir des informations et d’offrir une vision prospective, renfor\u00e7ant ainsi sa cr\u00e9dibilit\u00e9, sa pertinence et son importance pour les r\u00e9sultats publics.<\/p>\n\n\n\n
Mise en \u0153uvre : audit th\u00e9matique 2025 sur le d\u00e9veloppement humain et la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire<\/h2>\n\n\n\n
Dans le cadre de son approche d’audit strat\u00e9gique, la Cour des comptes d’Indon\u00e9sie m\u00e8ne actuellement des audits th\u00e9matiques align\u00e9s sur les priorit\u00e9s nationales du gouvernement, ciblant sp\u00e9cifiquement les domaines du d\u00e9veloppement humain et de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Ces th\u00e8mes ont \u00e9t\u00e9 s\u00e9lectionn\u00e9s en raison de leur importance strat\u00e9gique pour la r\u00e9alisation des objectifs d\u00e9finis dans le RPJMN et le RPJPN. Plut\u00f4t que de se concentrer uniquement sur des entit\u00e9s individuelles, les audits sont con\u00e7us pour \u00e9valuer la coh\u00e9rence des politiques, l’efficacit\u00e9 de la mise en \u0153uvre et la coordination interinstitutionnelle entre plusieurs minist\u00e8res et unit\u00e9s gouvernementales.<\/p>\n\n\n\n
Chaque th\u00e8me est ensuite d\u00e9compos\u00e9 en une s\u00e9rie de \u00ab mesures \u00e0 effet rapide \u00bb, qui correspondent \u00e0 des initiatives \u00e0 fort impact cens\u00e9es produire des r\u00e9sultats mesurables dans un d\u00e9lai plus court. Afin de dresser un tableau complet de la mise en \u0153uvre, ces audits sont men\u00e9s non seulement au niveau du gouvernement central, mais impliquent \u00e9galement les bureaux r\u00e9gionaux de l\u2019ISC, qui \u00e9valuent l\u2019ex\u00e9cution au niveau local, notamment dans les municipalit\u00e9s, les districts et m\u00eame les villages.<\/p>\n\n\n\n
Ce mod\u00e8le d\u2019audit int\u00e9gr\u00e9 s\u2019appuie sur les piliers que sont la surveillance, la perspicacit\u00e9 et la pr\u00e9vision : il fournit une assurance quant \u00e0 la l\u00e9galit\u00e9 et \u00e0 la performance, g\u00e9n\u00e8re des \u00e9valuations fond\u00e9es sur des donn\u00e9es factuelles de la mise en \u0153uvre des programmes et identifie les risques ou les probl\u00e8mes syst\u00e9miques susceptibles d\u2019affecter les r\u00e9sultats \u00e0 long terme. En fin de compte, cela refl\u00e8te l\u2019engagement de la BPK \u00e0 fournir des r\u00e9sultats d\u2019audit significatifs, pertinents et tourn\u00e9s vers l\u2019avenir, qui contribuent \u00e0 une meilleure gouvernance et \u00e0 de meilleurs services publics \u00e0 tous les niveaux de l\u2019administration.<\/p>\n\n\n\n
Conclusion<\/h2>\n\n\n\n
\u00c0 une \u00e9poque o\u00f9 les priorit\u00e9s nationales \u00e9voluent et o\u00f9 le paysage institutionnel change, l\u2019adoption du mod\u00e8le d\u2019audit strat\u00e9gique repr\u00e9sente un engagement tourn\u00e9 vers l\u2019avenir tant envers la dignit\u00e9 institutionnelle que l\u2019impact public. En fondant son travail sur les piliers de la surveillance, de la perspicacit\u00e9 et de la pr\u00e9vision, et en s\u2019alignant sur les priorit\u00e9s gouvernementales cl\u00e9s et les th\u00e8mes strat\u00e9giques, la BPK veille \u00e0 ce que ses audits restent pertinents, adapt\u00e9s et ax\u00e9s sur les r\u00e9sultats. Gr\u00e2ce \u00e0 des initiatives telles que les audits th\u00e9matiques sur le d\u00e9veloppement humain et la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, la BPK d\u00e9montre comment les institutions d’audit ind\u00e9pendantes peuvent servir non seulement de gardiennes de la responsabilit\u00e9 publique, mais aussi de partenaires strat\u00e9giques du d\u00e9veloppement national. En continuant \u00e0 remplir son mandat avec une ind\u00e9pendance, une int\u00e9grit\u00e9 et un professionnalisme, la BPK tient sa double promesse d’\u00eatre une institution digne et d’avoir un impact significatif dans ses services.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\nBibliographie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n