{"id":29877,"date":"2024-10-17T18:36:58","date_gmt":"2024-10-17T22:36:58","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=29877"},"modified":"2024-10-24T16:12:23","modified_gmt":"2024-10-24T20:12:23","slug":"pensez-grand-tester-une-nouvelle-approche-pour-les-recommandations","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/pensez-grand-tester-une-nouvelle-approche-pour-les-recommandations\/","title":{"rendered":"Pensez grand ! – Tester une nouvelle approche pour les recommandations"},"content":{"rendered":"\n

Auteurs : Office national d\u2019audit de la R\u00e9publique de Lettonie; Agnese Jaunzeme, cheffe du secteur de l’audit; Silvija Nora Kalni\u0146\u0161, chef de la division de la strat\u00e9gie et des relations internationales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La loi sur l\u2019Office national d\u2019audit stipule que l\u2019Office national d\u2019audit de Lettonie (ISC de Lettonie) a le droit de formuler des recommandations pour rem\u00e9dier aux d\u00e9ficiences constat\u00e9es au cours de l’audit, ainsi que de fixer un d\u00e9lai dans lequel l’entit\u00e9 audit\u00e9e doit notifier, par \u00e9crit, que les d\u00e9ficiences ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9solues. En 2023, l’ISC de Lettonie a c\u00e9l\u00e9br\u00e9 son centenaire et, au fil du temps, l’Office national d’audit a affin\u00e9 son approche en mati\u00e8re de formulation de recommandations et de facilitation de leur mise en \u0153uvre par les entit\u00e9s audit\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Le processus d’\u00e9laboration et de suivi de la mise en \u0153uvre des recommandations de l’ISC de Lettonie peut \u00eatre bri\u00e8vement caract\u00e9ris\u00e9 par les \u00e9tapes d\u00e9crites dans la figure 1. Au stade le plus \u00e9l\u00e9mentaire, chaque conclusion d\u00e9finissait une recommandation et le d\u00e9lai dans lequel la notification de l’\u00e9tat d’avancement de la mise en \u0153uvre de la recommandation devait \u00eatre effectu\u00e9e. Par la suite, cette approche a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9e en ajoutant une motivation <\/em><\/strong>\u00e0 la recommandation et au d\u00e9lai. Cette approche a encore \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9e avec l’\u00e9laboration et l’introduction d’une m\u00e9thode de calcul de l’impact quantifiable <\/em><\/strong>des recommandations d’un audit (dans son int\u00e9gralit\u00e9).   <\/p>\n\n\n\n

\"\"
Figure 1. Source : ISC de Lettonie<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Les statistiques de l’ISC de Lettonie pour la p\u00e9riode strat\u00e9gique pr\u00e9c\u00e9dente, de 2018 \u00e0 2021, indiquent des r\u00e9sultats louables dans le domaine de la gestion des recommandations. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, 94 % des recommandations en moyenne ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre chaque ann\u00e9e, avec seulement 2 % du temps de travail du d\u00e9partement d’audit consacr\u00e9 \u00e0 la gestion des recommandations.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, l’ISC de Lettonie a adopt\u00e9 la pratique consistant \u00e0 \u00e9valuer l’impact r\u00e9sultant de la mise en \u0153uvre des recommandations. L’impact a \u00e9t\u00e9 quantifi\u00e9 selon trois types – (1) r\u00e9duction des d\u00e9penses, (2) augmentation des recettes budg\u00e9taires et (3) avantages pour les consommateurs. Le rendement financier calcul\u00e9 (pour chaque euro <\/em>investi dans l’ISC de Lettonie) a \u00e9t\u00e9 rendu public dans le cadre des r\u00e9sultats d’audit du rapport annuel de l’ISC de Lettonie. Le tableau 1 fournit des donn\u00e9es sur le rendement financier au cours de la p\u00e9riode \u00e9coul\u00e9e depuis le lancement de cette approche. Il est important de noter l’aspect communication de cet objectif de rendement financier. Bien que le calcul de cette valeur soit complexe, la pr\u00e9sentation du rendement financier r\u00e9el peut \u00eatre clairement communiqu\u00e9e et comprise par le public et les principales parties prenantes. Cela permet aux parties int\u00e9ress\u00e9es d’avoir une vue d’ensemble de la valeur apport\u00e9e au budget national par le travail de l’ISC. <\/p>\n\n\n\n

Mais l’objectif ne peut \u00eatre atteint sans le soutien et la coop\u00e9ration des entit\u00e9s audit\u00e9es. Ce n’est qu’en travaillant ensemble – auditeurs et entit\u00e9s audit\u00e9es – qu’il est possible d’obtenir un impact maximal.<\/p>\n\n\n\n

Tableau 1. Valeurs des indicateurs d’impact quantifiables pour la p\u00e9riode de 2018 \u00e0 2023.<\/em><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Ann\u00e9e<\/td>2018<\/td>2019<\/td>2020<\/td>2021<\/td>2022<\/td>2023<\/td><\/tr>
Nombre de recommandations mises en \u0153uvre<\/td>36<\/td>19<\/td>25<\/td>34<\/td>30<\/td>20<\/td><\/tr>
Rendement financier pr\u00e9vu <\/td>1:1,5<\/td>1:1,7<\/td>1:1,9<\/td>1:2<\/td>1:2<\/td>1:2<\/td><\/tr>
Rendement financier r\u00e9el<\/td>1:4<\/td>1:4,6<\/td>1:4<\/td>1:4,4<\/td>1:5,6<\/td>1:3<\/td><\/tr>
Impact total quantifiable, en millions d’euros<\/em><\/td>16,15<\/td>26,80<\/td>18,95<\/td>16,05<\/td>29,91<\/td>15,29<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Source : SAI Latvia ISC Lettonie<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

L’ISC de Lettonie est rest\u00e9e vigilante malgr\u00e9 la performance notable du taux de mise en \u0153uvre des recommandations par les entit\u00e9s audit\u00e9es. En allant plus loin, gr\u00e2ce \u00e0 des recherches sur la th\u00e9orie du changement, les indicateurs de performance et l’examen de la r\u00e9ussite des m\u00e9thodes d’autres ISC, notamment l’ISC de Lituanie, l’ISC de Lettonie s’est efforc\u00e9e d’am\u00e9liorer son approche de la formulation de recommandations conform\u00e9ment aux meilleures pratiques. Sur les quatre objectifs strat\u00e9giques d\u00e9finis dans la strat\u00e9gie de l’ISC de Lettonie pour la p\u00e9riode de 2022 \u00e0 2025, deux sont align\u00e9s sur les recommandations d’audit et leur impact :<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Le premier objectif strat\u00e9gique est ax\u00e9 sur la promotion de d\u00e9penses publiques saines afin de maximiser les avantages pour le public ; et,<\/li>\n\n\n\n
  • Le deuxi\u00e8me objectif strat\u00e9gique vise \u00e0 accro\u00eetre l’impact des travaux de l\u2019Office national d\u2019audit dans l’int\u00e9r\u00eat du public.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Ainsi, dans le cadre de la strat\u00e9gie pour la p\u00e9riode de 2022 \u00e0 2025, l’ISC de Lettonie a \u00e9labor\u00e9 une solution conceptuelle et la met \u00e0 l’essai dans le cadre des audits de performance. Cette solution consiste \u00e0 axer les travaux de l\u2019Office national d\u2019audit et de l’entit\u00e9 audit\u00e9e sur des changements tangibles et mesurables<\/em><\/strong>, au lieu de processus, d’actions ou d’activit\u00e9s fragment\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

    Gr\u00e2ce \u00e0 cette approche, illustr\u00e9e dans la figure 2, les changements positifs r\u00e9sultant de la mise en \u0153uvre des recommandations seront clairs et facilement communiqu\u00e9s au public.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"
    Figure 2. Source : ISC de Lettonie<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    L’objectif de ce concept est d’introduire un nouveau principe dans le processus de gestion des recommandations : Une recommandation est consid\u00e9r\u00e9e comme mise en \u0153uvre lorsque la mise en \u0153uvre des actions requises entra\u00eene un changement positif et contribue \u00e0 garantir autant que possible les avantages pour le public (tableau 2).<\/p>\n\n\n\n

    Tableau 2. Illustration du changement conceptuel.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

    Pratique ant\u00e9rieure : Recommandation mise en \u0153uvre = mesures prises (d\u00e9ficiences r\u00e9solues)<\/em><\/strong><\/td>Le changement conceptuel :Recommandation mise en \u0153uvre = actions entreprises (d\u00e9ficiences r\u00e9solues) + <\/em><\/strong>changement positif r\u00e9alis\u00e9<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
    L’Office national d’audit a confirm\u00e9 que l’entit\u00e9 audit\u00e9e avait pris des mesures pour assurer la mise en \u0153uvre de la recommandation, reconnaissant ainsi que la recommandation avait \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre.<\/td>En reconnaissant la mise en \u0153uvre de la recommandation et le changement qui s’ensuit, l\u2019Office national d\u2019audit octroie un \u00ab sceau de confiance \u00bb, confirmant que les actions ont produit le r\u00e9sultat escompt\u00e9.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
    Source : ISC de Lettonie<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    Cette solution conceptuelle a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 test\u00e9e dans le cadre de plusieurs audits de conformit\u00e9 et de performance. La figure 3 est une br\u00e8ve pr\u00e9sentation de l’audit de performance intitul\u00e9 \u00ab For\u00eats municipales – utilisation non efficiente des ressources publiques \u00bb. L’objectif de l’audit de performance \u00e9tait de d\u00e9terminer si les actions des entit\u00e9s audit\u00e9es concernant leurs ressources foresti\u00e8res \u00e9taient efficaces et efficientes. Au cours de la phase de planification de l’audit, les auditeurs ont d\u00e9fini des crit\u00e8res d\u00e9crivant \u00ab comment cela devrait-il \u00eatre ? \u00bb (l’entit\u00e9 audit\u00e9e est inform\u00e9e des crit\u00e8res) et, apr\u00e8s avoir obtenu des \u00e9l\u00e9ments probants, les auditeurs ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une \u00e9valuation comparant \u00ab la situation actuelle \u00bb \u00e0 \u00ab comment cela devrait \u00eatre \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"
    Figure 3. Source : ISC de Lettonie<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    Dans le rapport d’audit, les auditeurs formulent des recommandations visant \u00e0 faciliter la r\u00e9alisation des crit\u00e8res reconnus comme partiellement ou non remplis. Le tableau 3 fournit des informations sur un exemple de crit\u00e8re jug\u00e9 non respect\u00e9 lors de l’audit.<\/p>\n\n\n\n

    Tableau 3. Exemple de recommandation et d’indicateurs \u00e0 respecter.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

    Recommandation fournie  <\/td>Changements <\/td>Entit\u00e9 responsable de la mise en \u0153uvre de la recommandation <\/td>D\u00e9lai de mise en \u0153uvre de la recommandation <\/td><\/tr>
    Indicateur<\/td>Valeur initiale<\/td>Valeur cible<\/td><\/tr>
    Mener les actions n\u00e9cessaires dans le cadre du cycle de gestion foresti\u00e8re en fonction des indicateurs caract\u00e9risant les peuplements forestiers, afin d’accro\u00eetre l’efficacit\u00e9 des peuplements forestiers g\u00e9r\u00e9s et de viser une valeur future maximale.<\/td>Niveau de revenu forestier de l’entit\u00e9 audit\u00e9e*, en euros\/an<\/td>Valeur initiale \u00e0 calculer (aucune information de ce type n’a \u00e9t\u00e9 fournie au cours de l’audit)<\/em><\/td>Avec une tendance croissante(En Lettonie, le revenu forestier se situe entre 200 et 400 euros\/ha par an).<\/em><\/td>Nom de l’entit\u00e9<\/em><\/td>Le d\u00e9lai de mise en \u0153uvre de la recommandation est fix\u00e9 par l’entit\u00e9 audit\u00e9e dans le d\u00e9lai fix\u00e9 pour la mise en \u0153uvre de toutes les actions.<\/em><\/td><\/tr>
    Surface foresti\u00e8re g\u00e9r\u00e9e, ha<\/td>5067,56<\/td>Augmentation d’au moins 25 %<\/td><\/tr>
    Actions sp\u00e9cifi\u00e9es par l’entit\u00e9 audit\u00e9e<\/em><\/td>Nom de l’entit\u00e9 audit\u00e9e (responsable de la mise en \u0153uvre des actions)<\/em><\/td>D\u00e9lai fix\u00e9 par l’entit\u00e9 audit\u00e9e<\/em><\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
    * Cela servira d’indicateur \u00e0 l’ISC de Lettonie pour d\u00e9terminer l’augmentation des recettes (en tant qu’impact quantifiable).
    Source : ISC de Lettonie<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    En cons\u00e9quence, ce formulaire contenant les recommandations, ainsi que le projet de rapport d’audit, est soumis \u00e0 l’entit\u00e9 audit\u00e9e pour examen et pour que l’entit\u00e9 sp\u00e9cifie les actions \u00e0 entreprendre dans le cadre du processus de mise en \u0153uvre des recommandations.<\/p>\n\n\n\n

    L’id\u00e9e centrale du concept propos\u00e9 est la suivante :<\/p>\n\n\n\n

    \n

    Au cours de la phase de planification de l’audit, l’auditeur \u00e9tablit des crit\u00e8res pour savoir \u00ab comment cela devrait \u00eatre \u00bb. Apr\u00e8s avoir recueilli des \u00e9l\u00e9ments probants, l’auditeur d\u00e9termine que les processus au sein de l’entit\u00e9 audit\u00e9e ne sont pas align\u00e9s sur la performance attendue. <\/em><\/p>\n\n\n\n

    En cons\u00e9quence, des recommandations sont formul\u00e9es. Au cours de la p\u00e9riode de mise en \u0153uvre, l’entit\u00e9 audit\u00e9e dispose d’un d\u00e9lai suppl\u00e9mentaire pour am\u00e9liorer sa performance et ses indicateurs de performance en se concentrant sur la r\u00e9alisation de la valeur cible du changement, plut\u00f4t que sur la mise en \u0153uvre formelle de diverses actions l’une apr\u00e8s l’autre.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

    \u00c9tant donn\u00e9 que le Parlement demande \u00e0 l’ISC de Lettonie de rendre compte de l’\u00e9tat d’avancement de la mise en \u0153uvre des recommandations d’audit, il est essentiel de souligner que, tout en conservant l’explication de la solution envisag\u00e9e dans le concept, l’entit\u00e9 audit\u00e9e rendra compte \u00e0 l’Office national d’audit de l’\u00e9tat d’avancement de la mise en \u0153uvre de toutes les recommandations formul\u00e9es au cours de la prochaine p\u00e9riode quinquennale (quel que soit le d\u00e9lai de mise en \u0153uvre de la recommandation).  <\/p>\n\n\n\n

    \u00c0 l’issue de ce d\u00e9lai, l\u2019Office national d\u2019audit \u00e9valuera les changements apport\u00e9s et d\u00e9terminera l’\u00e9tat de la mise en \u0153uvre (mise en \u0153uvre, non mise en \u0153uvre, mise en \u0153uvre partielle). Pass\u00e9 ce d\u00e9lai, l\u2019Office national d\u2019audit ne continuera plus \u00e0 surveiller les actions de l’entit\u00e9 audit\u00e9e li\u00e9es \u00e0 l’audit en question.<\/p>\n\n\n\n

    L\u2019Office national d\u2019audit, en \u00e9valuant les r\u00e9sultats potentiels de la mise en \u0153uvre des recommandations et en tenant compte des suggestions du Parlement, peut d\u00e9cider de ne pas \u00e9valuer l’\u00e9tat d’avancement des activit\u00e9s de l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Il peut en revanche opter pour un audit de suivi afin d’\u00e9valuer les changements positifs r\u00e9alis\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

    Gr\u00e2ce \u00e0 cette solution conceptuelle et \u00e0 son application, ainsi qu’au calcul du rendement financier, l’ISC de Lettonie entend r\u00e9pondre \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de d\u00e9montrer clairement les changements quantitatifs et qualitatifs r\u00e9sultant de chaque audit. Cette approche constituera une incitation suppl\u00e9mentaire pour les entit\u00e9s audit\u00e9es \u00e0 se concentrer davantage sur la r\u00e9alisation de changements tangibles et mesurables, maximisant ainsi les avantages pour la soci\u00e9t\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 des efforts de collaboration.<\/p>\n\n\n\n

    Pour de plus amples informations, veuillez contacter l’ISC de Lettonie par courrier \u00e9lectronique : pasts@lrvk.gov.lv <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La loi sur l\u2019Office national d\u2019audit stipule que l\u2019Office national d\u2019audit de Lettonie (ISC de Lettonie) a le droit de formuler des recommandations pour rem\u00e9dier aux d\u00e9ficiences constat\u00e9es au cours de l’audit, ainsi que de fixer un d\u00e9lai dans lequel l’entit\u00e9 audit\u00e9e doit notifier, par \u00e9crit, que les d\u00e9ficiences ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9solues. 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