{"id":24699,"date":"2024-03-04T20:49:37","date_gmt":"2024-03-05T01:49:37","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=24699"},"modified":"2024-03-05T23:01:03","modified_gmt":"2024-03-06T04:01:03","slug":"la-carosai-identifie-les-defis-specifiques-des-petites-iles-dans-la-region-et-souligne-le-besoin-de-ressources-et-dindependance-des-isc","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/la-carosai-identifie-les-defis-specifiques-des-petites-iles-dans-la-region-et-souligne-le-besoin-de-ressources-et-dindependance-des-isc\/","title":{"rendered":"La CAROSAI identifie les d\u00e9fis sp\u00e9cifiques des petites \u00eeles dans la r\u00e9gion et souligne le besoin de ressources et d\u2019ind\u00e9pendance des ISC"},"content":{"rendered":"\n

Auteur: Organisation des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques des Cara\u00efbes (CAROSAI)<\/p>\n\n\n\n

Introduction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019audit du secteur public dans les petites \u00eeles pr\u00e9sente des d\u00e9fis uniques, allant des ressources limit\u00e9es et des probl\u00e8mes de capacit\u00e9s \u00e0 la vuln\u00e9rabilit\u00e9 face aux catastrophes environnementales et nationales, et met en exergue la complexit\u00e9 en r\u00e9sultant pour garantir le respect du principe de responsabilit\u00e9 et la transparence dans ces r\u00e9gions g\u00e9ographiquement limit\u00e9es et vuln\u00e9rables.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Organisation des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques des Cara\u00efbes (CAROSAI) a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de 23 Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) et a publi\u00e9, en juin 2022, un rapport sur les d\u00e9fis sp\u00e9cifiques des petites \u00eele<\/a>s. Cet article en pr\u00e9sente un r\u00e9sum\u00e9 et r\u00e9capitule les constats dress\u00e9s dans ce rapport.<\/p>\n\n\n\n

Les ISC membres de la CAROSAI<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

La CAROSAI compte vingt-trois membres, dont vingt-et-un sont r\u00e9pertori\u00e9s par l\u2019UNESCO comme des petits Etats insulaires en d\u00e9veloppement (PEID), l\u2019un d\u2019entre eux \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9 comme un pays moins d\u00e9velopp\u00e9. Les revenus de la plupart des pays des Cara\u00efbes proviennent essentiellement du tourisme, mais quelques-uns disposent de ressources naturelles comme principale source de revenus. En raison de leur vuln\u00e9rabilit\u00e9 aux catastrophes naturelles dans les Cara\u00efbes, il y a toujours des infrastructures majeures endommag\u00e9es, ce qui oblige le gouvernement concern\u00e9 \u00e0 r\u00e9orienter ses d\u00e9penses publiques pour r\u00e9parer les dommages et reconstruire les infrastructures. Chaque ann\u00e9e, au moins 10 \u00e0 15 ouragans traversent les Cara\u00efbes et le golfe du Mexique, et des volcans sont r\u00e9cemment entr\u00e9s en \u00e9ruption.<\/p>\n\n\n\n

La plupart des ISC de la CAROSAI ont acquis leur ind\u00e9pendance au cours des 50 derni\u00e8res ann\u00e9es, et la majorit\u00e9 d\u2019entre elles compte des effectifs allant de 4 \u00e0 49 personnes. M\u00eame si l\u2019on peut classer les ISC sur la base de leurs effectifs, il existe des limites aux audits r\u00e9alisables. Par exemple, bien qu\u2019Ha\u00efti soit l\u2019ISC la plus importante au sein de la CAROSAI en termes d\u2019effectifs, avec 660 employ\u00e9s en 2022, elle ne r\u00e9alise aucun audit de performance.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9fis<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La CAROSAI a identifi\u00e9 onze d\u00e9fis majeurs auxquels sont confront\u00e9s la plupart de ses membres :<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Un faible produit int\u00e9rieur brut (PIB) : <\/strong>Les petites \u00eeles sont toujours contraintes par des ressources financi\u00e8res limit\u00e9es et, avec l\u2019apparition de l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de COVID-19, conjugu\u00e9e \u00e0 la guerre en Ukraine et \u00e0 la flamb\u00e9e des prix du gaz et du p\u00e9trole, les gouvernements des petites \u00eeles ont d\u00fb revoir leurs d\u00e9penses \u00e0 la baisse pour donner la priorit\u00e9 \u00e0 des programmes de relance de la croissance \u00e9conomique et de stabilisation sociale. Bien que certains pays puissent stimuler leur \u00e9conomie en empruntant au FMI, ces fonds sont assortis de conditions et de r\u00e8gles pr\u00e9conisant souvent aux gouvernements de r\u00e9duire la masse salariale du secteur public. De ce fait, de nombreux services gouvernementaux, y compris les ISC, se retrouvent en sous-effectif, ce qui laisse moins de temps \u00e0 leur personnel pour suivre des cours de formation internes ou externes, et par l\u00e0-m\u00eame limite leur capacit\u00e9 \u00e0 travailler efficacement.<\/li>\n\n\n\n
  2. Des ressources financi\u00e8res et une expertise professionnelle insuffisantes pour former, d\u00e9velopper et retenir les \u00e9quipes de professionnels : <\/strong>L\u2019\u00e9tude men\u00e9e aupr\u00e8s des membres au d\u00e9but de la pand\u00e9mie de COVID-19 en 2020 a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que toutes les ISC ont besoin de soutien dans les domaines de la formation et des technologies de l\u2019information (IT). Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, les besoins se font essentiellement sentir dans la formation sur la r\u00e9alisation d\u2019audits \u00e0 distance, l\u2019analyse des donn\u00e9es, les principes directeurs pour mener des audits plus efficaces et la compr\u00e9hension des programmes d\u2019audit. Les ISC ont exprim\u00e9 leur n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00eatre soutenues dans l\u2019acquisition d\u2019ordinateurs portables suppl\u00e9mentaires, d\u2019un meilleur acc\u00e8s Internet, la disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es publiques, ainsi que la protection et la s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es. L\u2019incapacit\u00e9 des gouvernements \u00e0 doter les ISC de ressources financi\u00e8res et d\u2019une expertise professionnelle suffisantes pour former, d\u00e9velopper et retenir leurs \u00e9quipes de professionnels est imput\u00e9e au faible PIB de ces pays. <\/li>\n\n\n\n
  3. Un personnel manquant de qualification : <\/strong>Les ISC sont confront\u00e9es \u00e0 la difficult\u00e9 d\u2019attirer et de retenir un personnel qualifi\u00e9 et sp\u00e9cialis\u00e9. Le bas niveau des salaires dans le secteur public par rapport au secteur priv\u00e9 r\u00e9duit la capacit\u00e9 des ISC \u00e0 attirer et retenir des personnes ayant des comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es et de l\u2019exp\u00e9rience dans des domaines tels que l\u2019informatique (IT), l\u2019\u00e9conomie, la passation de march\u00e9s et l\u2019ing\u00e9nierie.<\/li>\n\n\n\n
  4. Une faible densit\u00e9 d\u00e9mographique : <\/strong>Du fait de la faible densit\u00e9 d\u00e9mographique et de l\u2019absence de besoin sp\u00e9cifique, les ISC ne sont pas appel\u00e9es \u00e0 intervenir dans certains domaines d\u2019audit, et elles n\u2019interviennent pas dans d\u2019autres par manque de capacit\u00e9s dans leur pays. Les auditeurs voient leur capacit\u00e9 limit\u00e9e en raison de leur exp\u00e9rience insuffisante.<\/li>\n\n\n\n
  5. La vuln\u00e9rabilit\u00e9 face aux catastrophes naturelles : <\/strong>La r\u00e9gion est particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable face aux catastrophes naturelles, en particulier aux ouragans et \u00e0 l\u2019activit\u00e9 volcanique. Les r\u00e9percussions des catastrophes naturelles dans des pays pauvres qui d\u00e9pendent largement du tourisme, des infrastructures et de l\u2019agriculture peuvent \u00eatre extr\u00eamement d\u00e9vastatrices pour leur \u00e9conomie, et pr\u00e9sentent autant de d\u00e9fis suppl\u00e9mentaires dans l\u2019audit du secteur public.<\/li>\n\n\n\n
  6. Le manque d\u2019ind\u00e9pendance : <\/strong>Les ISC ne disposent pas de l\u2019autorit\u00e9 n\u00e9cessaire pour r\u00e9aliser de mani\u00e8re autonome la plupart de leurs activit\u00e9s essentielles, telles que le recrutement, le budget, le choix des entit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es et la publication de leurs rapports. Pour certaines ISC de petite taille, le recrutement passe par le gouvernement central car il est plus rentable d\u2019avoir une seule unit\u00e9 de ressources humaines pour l\u2019ensemble du gouvernement plut\u00f4t qu\u2019un d\u00e9partement de ressources humaines au sein de chaque agence ou minist\u00e8re. En cons\u00e9quence, les comp\u00e9tences et les qualit\u00e9s des agents affect\u00e9s \u00e0 une ISC ne correspondent pas toujours \u00e0 ses besoins. De ce fait, les agents ne parviennent pas \u00e0 s\u2019acquitter de leurs responsabilit\u00e9s de mani\u00e8re efficace et efficiente. Les ISC n\u2019ayant pas d\u2019autonomie quant \u00e0 leurs d\u00e9penses, c\u2019est au d\u00e9partement ou au minist\u00e8re des Finances qu\u2019il appartient d\u2019approuver la mise \u00e0 disposition des fonds n\u00e9cessaires lorsqu\u2019elles ont des besoins.<\/li>\n\n\n\n
  7. Des d\u00e9fis technologiques : <\/strong>La plupart des petites ISC manquent de personnel sp\u00e9cialis\u00e9 dans les technologies de l\u2019information, et en raison de la centralisation, elles d\u00e9pendent du d\u00e9partement IT du gouvernement pour leurs t\u00e2ches et activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 ces technologies. La d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la documentation papier pour la r\u00e9alisation des audits pose \u00e9galement probl\u00e8me. Pendant la p\u00e9riode de confinement de la pand\u00e9mie de COVID-19, un certain nombre d\u2019agences gouvernementales ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es pendant un certain temps, confrontant les ISC au d\u00e9fi de r\u00e9aliser des audits \u00e0 distance, avec des dossiers et documents n\u00e9cessaires inaccessibles par voie \u00e9lectronique.<\/li>\n\n\n\n
  8. Le manque d\u2019\u00e9quipements et de logiciels informatiques : <\/strong>Les vingt-trois ISC ont indiqu\u00e9 avoir besoin de davantage d\u2019\u00e9quipements et de logiciels informatiques pour \u00eatre plus efficaces dans leur travail sur le terrain et dans l\u2019\u00e9laboration de leur rapport final. Quelques ISC ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es pendant la phase initiale de la pand\u00e9mie parce qu\u2019elles \u00e9taient dans l\u2019incapacit\u00e9 de poursuivre leurs activit\u00e9s, faute d\u2019acc\u00e8s \u00e0 distance aux informations. Les ISC ont exprim\u00e9 leur besoin d\u2019\u00eatre soutenues dans l\u2019obtention d\u2019ordinateurs portables suppl\u00e9mentaires, d\u2019un meilleur acc\u00e8s Internet, la disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es gouvernementales ainsi que la protection et la s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es.<\/li>\n\n\n\n
  9. L\u2019absence de loi r\u00e9gissant les audits : <\/strong>Ce probl\u00e8me concerne essentiellement les pays d\u00e9pendants. Bien que la Constitution constitue le principal mandat des ISC, certains aspects ne sont pas abord\u00e9s dans celle-ci, et il est manifestement n\u00e9cessaire d\u2019adopter une loi pr\u00e9voyant des r\u00e9glementations plus d\u00e9taill\u00e9es. L\u2019adoption d\u2019une loi nationale sur l\u2019audit ne relevant pas des attributions des ISC, elles d\u00e9pendent d\u2019autres instances pour devenir un organisme ind\u00e9pendant.<\/li>\n\n\n\n
  10. Des Commissions des comptes publics dysfonctionnelles : <\/strong>Les rapports d\u2019audit sont pr\u00e9sent\u00e9s au Parlement ou au bureau du cabinet minist\u00e9riel pour soumission ult\u00e9rieure \u00e0 la Commission des comptes publics (CCP) pour examen. Toutefois, certaines ISC n\u2019ont pas de r\u00e9unions r\u00e9guli\u00e8res avec la CCP et n\u2019ont ainsi pas la possibilit\u00e9 d\u2019informer les citoyens et autres parties prenantes de ce qui se passe au sein d\u2019une agence gouvernementale ou d\u2019un minist\u00e8re. Lorsque le principe de responsabilit\u00e9 ne semble pas respect\u00e9, les citoyens perdent confiance dans le syst\u00e8me. La CAROSAI entend solliciter, par l\u2019interm\u00e9diaire de l\u2019organisation du march\u00e9 commun des pays des Cara\u00efbes CARICOM, l\u2019ensemble des chefs de gouvernement pour les inciter \u00e0 encourager les r\u00e9unions avec la CCP et \u00e0 finaliser la loi sur l\u2019audit.<\/li>\n\n\n\n
  11. Aucun accent mis sur l\u2019engagement des parties prenantes <\/strong>: En 2020, lorsque la CAROSAI a \u00e9tudi\u00e9 l\u2019impact de la pand\u00e9mie de COVID-19 sur les ISC, seules huit ISC sur vingt-trois disposaient d\u2019un plan strat\u00e9gique sur l\u2019engagement des parties prenantes. Depuis, la CAROSAI s\u2019est attach\u00e9e \u00e0 soutenir l\u2019\u00e9laboration de plans strat\u00e9giques sur l\u2019engagement des parties prenantes au sein de chaque ISC.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Conclusion<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Les ISC de la CAROSAI font face \u00e0 des d\u00e9fis similaires \u00e0 ceux que rencontrent les ISC des autres petites \u00eeles dans le monde. Comme le montrent les d\u00e9fis et les r\u00e9sultats pr\u00e9sent\u00e9s dans l\u2019enqu\u00eate, de nombreuses ISC dans la r\u00e9gion des Cara\u00efbes manquent de ressources suffisantes pour exercer correctement leur mandat et \u00eatre totalement ind\u00e9pendantes. <\/p>\n\n\n\n

    Nombre de ces ISC sont confront\u00e9es \u00e0 des limitations de leurs ressources financi\u00e8res, humaines et technologiques, qui nuisent \u00e0 leur efficacit\u00e9 et \u00e0 l\u2019exercice correct de leur mandat. Seules quelques ISC ont le contr\u00f4le de l\u2019\u00e9tablissement de leur budget. Attirer et retenir du personnel qualifi\u00e9 reste un d\u00e9fi, et de nombreuses ISC de la r\u00e9gion n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en mesure d\u2019op\u00e9rer pendant la p\u00e9riode de confinement de la pand\u00e9mie de COVID-19 faute d\u2019\u00e9quipement technologique appropri\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

    Selon le Rapport d\u2019inventaire 2020 (Global Stocktaking \/ GS) de l\u2019Initiative de d\u00e9veloppement de l\u2019INTOSAI, \u00ab Pour \u00eatre des institutions efficaces et cr\u00e9dibles, qui s\u2019acquittent du mandat qui leur a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9, les ISC doivent \u00eatre ind\u00e9pendantes de l\u2019entit\u00e9 contr\u00f4l\u00e9e (le pouvoir ex\u00e9cutif). Ind\u00e9pendantes en droit (de jure), mais \u00e9galement dans les faits (de facto). \u00bb Toutes les ISC de la CAROSAI pr\u00e9sentent des \u00e9l\u00e9ments d\u2019ind\u00e9pendance, mais aucune n\u2019est totalement ind\u00e9pendante. Quelques ISC ont signal\u00e9 l\u2019absence d\u2019une loi r\u00e9gissant les audits, ce qui peut compromettre la pertinence de l\u2019entit\u00e9 de contr\u00f4le. Les ISC de la CAROSAI n\u2019\u00e9tant pas toujours dot\u00e9es des m\u00e9canismes appropri\u00e9s pour assurer le suivi des r\u00e9sultats d\u2019audit et des recommandations, il leur serait utile de disposer d\u2019outils qui leur permettraient de suivre la mise en \u0153uvre de leurs pr\u00e9conisations, un indicateur important de l\u2019efficacit\u00e9 des ISC.<\/p>\n\n\n\n

    Les Orientations de SAMOA de l\u2019ONU<\/a> et l\u2019UNESCO<\/a> notent que \u00ab les petits Etats insulaires en d\u00e9veloppement (PIED) restent un cas particulier pour le d\u00e9veloppement durable. Nous reconnaissons l\u2019appropriation et le leadership des PIED pour surmonter certains de ces d\u00e9fis, mais nous soulignons que, en l\u2019absence de coop\u00e9ration internationale, la r\u00e9ussite restera difficile. \u00bb <\/p>\n\n\n\n

    M\u00eame s\u2019il reste encore beaucoup \u00e0 accomplir pour att\u00e9nuer l\u2019impact des d\u00e9fis que rencontrent les petites \u00eeles, la CAROSAI entend s\u2019y attaquer de front en pr\u00e9parant des programmes de formation pour ses membres, en recherchant des sponsors pour fournir les ressources informatiques et former le personnel des ISC, et en d\u00e9veloppant un mandat pour l\u2019ind\u00e9pendance des ISC au sein de la CAROSAI. Il est imp\u00e9ratif que les gouvernements concern\u00e9s rel\u00e8vent sans d\u00e9lai les d\u00e9fis susmentionn\u00e9s, tout en s\u2019appuyant \u00e9galement sur la coop\u00e9ration internationale, notamment les initiatives conduites par l\u2019INTOSAI et la CAROSAI avec l\u2019aide d\u2019organismes financ\u00e9s par des bailleurs de fonds.<\/p>\n\n\n\n

    Cliquez ici pour lire le rapport complet de la CAROSAI.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    L\u2019audit du secteur public dans les petites \u00eeles pr\u00e9sente des d\u00e9fis uniques, allant des ressources limit\u00e9es et des probl\u00e8mes de capacit\u00e9s \u00e0 la vuln\u00e9rabilit\u00e9 face aux catastrophes environnementales et nationales, et met en exergue la complexit\u00e9 en r\u00e9sultant pour garantir le respect du principe de responsabilit\u00e9 et la transparence dans ces r\u00e9gions g\u00e9ographiquement limit\u00e9es et 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