{"id":27985,"date":"2024-06-04T08:00:00","date_gmt":"2024-06-04T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?p=27985"},"modified":"2024-05-30T14:31:21","modified_gmt":"2024-05-30T18:31:21","slug":"la-rendicion-de-cuentas-esta-en-peligro-si-se-comprometen-los-organismos-nacionales-de-control","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/la-rendicion-de-cuentas-esta-en-peligro-si-se-comprometen-los-organismos-nacionales-de-control\/","title":{"rendered":"La rendici\u00f3n de cuentas est\u00e1 en peligro si se comprometen los organismos nacionales de control"},"content":{"rendered":"\n

Este art\u00edculo se public\u00f3 anteriormente en Public Finance Focus, que puede consultarse aqu\u00ed<\/a>. <\/em><\/p>\n\n

A medida que las sorprendentes infracciones de la independencia de las autoridades nacionales de auditor\u00eda p\u00fablica reflejan un preocupante declive global de los sistemas democr\u00e1ticos, la INTOSAI y la OCDE piden m\u00e1s manos a la obra.<\/p>\n\n

La auditora general de Sierra Leona, Lara Taylor-Pearce, puede presumir de una formidable lista de t\u00edtulos de contable colegiada y de gesti\u00f3n empresarial, una carrera estelar e intachable de m\u00e1s de treinta a\u00f1os en los sectores privado y p\u00fablico y, en particular, en la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas de Sierra Leona, y varios premios nacionales, entre ellos el Premio Nacional a la Integridad y el reconocimiento como una de las 50 mujeres m\u00e1s influyentes del pa\u00eds.<\/p>\n\n

A escala mundial, ha sido una defensora incondicional de las oficinas de los auditores generales de todo el mundo (conocidas colectivamente como entidades fiscalizadoras superiores o EFS). Dentro de INTOSAI, la organizaci\u00f3n asociada a la ONU que apoya a las EFS de todo el mundo, Taylor-Pearce ha sido vicepresidenta del Comit\u00e9 Directivo de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI) y presidenta de AFROSAI-E.<\/p>\n\n

Si a esto a\u00f1adimos su posici\u00f3n en varios comit\u00e9s y grupos de reflexi\u00f3n panafricanos y mundiales sobre anticorrupci\u00f3n, gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, resulta casi imposible comprender la suspensi\u00f3n de un d\u00eda para otro del cargo de Taylor-Pearce y su adjunto Tamba Momoh, o el reciente tribunal gubernamental contra ellos por conducta no profesional, sobre el que el auditor general suspendido est\u00e1 a la espera de un veredicto.<\/p>\n\n

Resulta menos dif\u00edcil de entender al descubrir que su abrupta destituci\u00f3n se produjo poco antes de que se publicara el incriminatorio informe de auditor\u00eda de la EFS sobre la presunta corrupci\u00f3n en la Oficina del Presidente.<\/p>\n\n

“El car\u00e1cter urgente y sin precedentes de este tipo de gastos en nuestros sectores p\u00fablicos da pie a que se pasen por alto procesos, procedimientos y leyes. Esto, en algunos casos, ha dado lugar a malversaciones financieras, adquisiciones indebidas y problemas de recursos humanos, por nombrar algunos, como se recoge en los informes de auditor\u00eda de varios pa\u00edses sobre el uso de fondos durante Covid 19”, declar\u00f3 Lara Taylor-Pearce en una entrevista anterior.<\/p>\n\n

“Una situaci\u00f3n similar se vivi\u00f3 durante la crisis del \u00e9bola, que algunos pa\u00edses de \u00c1frica Occidental padecieron durante 2014 [and] 2015. La triste realidad es que los particulares pueden utilizar estas situaciones para pasar por encima de las leyes de gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas de los pa\u00edses, lo que supone una desventaja para los ciudadanos.”<\/p>\n\n

El Director General de la IDI, Einar G\u00f8rrissen, que fue llamado como testigo a la vista del tribunal y para comentar en la BBC y la CNBC durante el procedimiento de suspensi\u00f3n, cree que este caso representa una creciente oleada de infracciones a la independencia de las EFS en muchos pa\u00edses y regiones, que repercuten fuertemente en la capacidad de los auditores del sector p\u00fablico para desempe\u00f1ar su funci\u00f3n.<\/p>\n\n

“Las EFS de todo el mundo existen literalmente para pedir cuentas a sus gobiernos. Su capacidad para investigar, auditar, informar y compartir informaci\u00f3n a nivel ciudadano sobre el gasto gubernamental de dinero p\u00fablico y la prestaci\u00f3n de servicios del sector p\u00fablico debe ser ilimitada. El caso de Sierra Leona puede ser un ejemplo extremo de limitaci\u00f3n punitiva de la capacidad de un auditor general para desempe\u00f1ar su funci\u00f3n plena y eficazmente, pero, por desgracia, tales infracciones distan mucho de ser \u00fanicas en la experiencia de las EFS.”<\/p>\n\n

La INTOSAI, la Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores de la que forma parte la IDI, lleva mucho tiempo haciendo campa\u00f1a en favor de los derechos de las EFS a permanecer independientes del gobierno al que fiscalizan, y su mandato al respecto est\u00e1 recogido en sus Declaraciones de M\u00e9xico y Lima y en una cartera de apoyo a las EFS y a sus partes interesadas para que comprendan y mitiguen los retos que plantea la independencia. Adem\u00e1s de ser presidente de INTOSAI y de formar parte de los consejos directivos de IDI y del organismo regional de INTOSAI, OLACEFS, Bruno Dantas es presidente del Tribunal de Cuentas de Brasil. Para Dantas, el retroceso en la capacidad de las EFS para mantener la transparencia en sus informes y exigir responsabilidades a los gobiernos es preocupante.<\/p>\n\n

“La Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico define ocho pilares de la independencia de las EFS, que van desde la autonom\u00eda operativa, como la capacidad de las EFS para nombrar a su propio personal y organizar su presupuesto, hasta el derecho fundamental a acceder a la informaci\u00f3n para realizar auditor\u00edas y compartir los resultados con sus parlamentos y el p\u00fablico”, explica.<\/p>\n\n

“El mandato de la EFS debe estar consagrado en la Constituci\u00f3n, y el jefe de la EFS debe estar protegido frente a la destituci\u00f3n arbitraria. Sin embargo, vemos muchos ejemplos de erosi\u00f3n de estos principios en los ocho pilares. Como voz mundial de las EFS, la INTOSAI necesita un mayor apoyo para reconocer el alcance de estas amenazas a la democracia, la estabilidad y la integridad financiera que representa cada una de estas infracciones.”<\/p>\n\n

Para amplificar esa voz global, la Cooperaci\u00f3n de Donantes de la INTOSAI (IDC) nombr\u00f3 a la l\u00edder mundial Helen Clark embajadora de buena voluntad de la independencia de las EFS en 2022. Ex Primera Ministra de Nueva Zelanda y Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Sra. Clark tiene una amplia experiencia de primera mano, tanto a nivel nacional como mundial, del papel vital que desempe\u00f1an las EFS.<\/p>\n\n

“A lo largo de una dilatada carrera pol\u00edtica, desde mi etapa en la oposici\u00f3n hasta tres mandatos como primer ministro de Nueva Zelanda, he constatado una y otra vez la enorme importancia que tiene para la correcta gesti\u00f3n del gobierno que la EFS ponga a disposici\u00f3n controles, equilibrios y fuentes inequ\u00edvocas de informaci\u00f3n imparcial.” Y a\u00f1ade: “Esa imparcialidad es clave, por supuesto. Tuve la suerte de estar en un pa\u00eds en el que la Oficina del Auditor General es independiente del gobierno al que audita. Por desgracia, no todas las EFS son iguales en este sentido”.<\/p>\n\n

Los comentarios de las EFS de todo el mundo tambi\u00e9n indican que la independencia bajo un gobierno o r\u00e9gimen no la garantiza a largo plazo. A Gareth Davies, Interventor y Auditor General del Reino Unido y miembro del Consejo de la IDI, le preocupa que el Informe sobre el Inventario Global de las EFS 2023 publicado por la IDI muestre que las EFS informan de un deterioro de su independencia.<\/p>\n\n

“Las injerencias en la capacidad de las EFS para llevar a cabo su trabajo, que pueden ir desde la negativa a facilitar informaci\u00f3n o publicar informes hasta la destituci\u00f3n del jefe de la EFS, han aumentado desde la \u00faltima encuesta de 2020, que mostr\u00f3 a su vez un descenso general respecto a la encuesta anterior de 2017”, comenta. “Las EFS deben permanecer vigilantes y apoyarse mutuamente en la medida de lo posible para mantener y elevar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas”.<\/p>\n\n

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores disponen sin duda de este apoyo. En todo el mundo, organizaciones como INTOSAI, IDI, IDC, FMI, IBP y Transparencia Internacional, entre otras, trabajan incansablemente para poner de relieve la necesidad de unirse para aumentar la claridad sobre la recaudaci\u00f3n y el gasto del dinero p\u00fablico. En 2022, el Grupo de Trabajo Anticorrupci\u00f3n del G20 negoci\u00f3 unos principios de alto nivel que abogan por la independencia de las EFS y que, una vez adoptados, servir\u00e1n como punto de referencia para anclar los esfuerzos en la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n

A nivel nacional, las EFS tambi\u00e9n pueden acceder a recursos y apoyo pr\u00e1ctico. A trav\u00e9s de su equipo dedicado a la independencia de las EFS, la IDI ha desarrollado el proceso SIRAM, el Mecanismo de Defensa R\u00e1pida de la Independencia de las EFS. Cualquier persona, desde el personal de la EFS hasta un miembro del p\u00fablico, puede denunciar una amenaza a la independencia de la EFS. Esa amenaza se investiga y se eval\u00faa para ver si hay infracci\u00f3n, en un proceso legalmente fundado y transparente llevado a cabo conjuntamente -cuando sea posible- con el jefe de la EFS. Si es necesario, se recomienda entonces una reparaci\u00f3n.<\/p>\n\n

“No s\u00f3lo hemos observado un aumento del n\u00famero de casos de SIRAM denunciados”, afirma Einar G\u00f8rrissen, de la IDI, “sino que tambi\u00e9n hemos comprobado que la gama de amenazas var\u00eda de lo sutil a lo manifiesto. Por ejemplo, los futuros cambios en la legislaci\u00f3n que repercutir\u00edan en la independencia de la EFS pueden pasar f\u00e1cilmente desapercibidos, aunque representen una infracci\u00f3n importante. Otras limitaciones m\u00e1s evidentes incluyen la negativa a permitir que una EFS publique su informe de auditor\u00eda, o la sustituci\u00f3n arbitraria de un dirigente de la EFS. Resulta muy beneficioso ponerlas de relieve y abordarlas todas”.<\/p>\n\n

Cabe destacar los casos recientes de los SIRAM de Polonia y Ghana, dos EFS contrastadas en cuanto a tama\u00f1o y escala. En Polonia, la EFS sufri\u00f3 importantes limitaciones a su independencia, como retrasos en el nombramiento de su equipo directivo por parte del Parlamento y restricciones en la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas espec\u00edficas. La situaci\u00f3n lleg\u00f3 a ser tan cr\u00edtica que en un momento dado, en 2023, s\u00f3lo hab\u00eda cuatro miembros de un equipo directivo de 19. Afortunadamente, gracias a los esfuerzos combinados de promoci\u00f3n<\/a>, la situaci\u00f3n ha mejorado, y la EFS cuenta ahora con un equipo directivo plenamente funcional.<\/p>\n\n

En Ghana, el auditor general fue enviado de permiso durante 133 d\u00edas por el Presidente de la Rep\u00fablica. La decisi\u00f3n se tom\u00f3 tras una serie de procedimientos judiciales iniciados contra funcionarios de alto nivel, basados en los resultados de las auditor\u00edas realizadas por la EFS. Esta decisi\u00f3n de enviar al auditor general en excedencia forzosa cre\u00f3 una enorme pol\u00e9mica y fue considerada oportunista y cuestionable por diversos actores locales e internacionales. Finalmente, en mayo de 2023, el Tribunal Supremo de Ghana dictamin\u00f3 por unanimidad que la decisi\u00f3n del presidente era inconstitucional, y a\u00f1adi\u00f3 que violaba la independencia funcional e institucional del auditor general.<\/p>\n\n

Sin embargo, aunque se dispone de apoyo, la imperiosa necesidad de garantizar la independencia de las EFS respecto a sus gobiernos aumenta con la misma rapidez con la que disminuye la gobernanza estable y fiable en general. Para que las EFS sirvan a los ciudadanos, necesitan tener la capacidad de impugnar y cuestionar las cuentas p\u00fablicas, y publicar los resultados de sus auditor\u00edas en el momento oportuno. A menudo, este derecho b\u00e1sico est\u00e1 tristemente ausente, al menos en parte. A tal fin, tras un reciente acto para dar a conocer al m\u00e1ximo las preocupaciones en materia de independencia a los responsables de las EFS, copatrocinado por la OCDE y la IDI, qued\u00f3 clara la petici\u00f3n al mundo del desarrollo y la gobernanza.<\/p>\n\n

“La independencia de las EFS es fundamental para una gobernanza s\u00f3lida y transparente en todos los \u00e1mbitos. No es s\u00f3lo una cuesti\u00f3n de contabilidad y auditor\u00eda”, afirma Bruno Dantas, presidente de la INTOSAI. “Necesitamos que m\u00e1s partes se unan en torno a la mesa para crear un enfoque de “todos a una” en relaci\u00f3n con la independencia de las EFS, y acogemos con satisfacci\u00f3n las asociaciones con todos los organismos clave preocupados por el bienestar y la gobernanza global de nuestro mundo.”<\/p>\n\n

Y mientras el caso de Lara Taylor-Pearce sigue su curso, todas las partes implicadas conf\u00edan en que no haga falta otro auditor general destituido a la fuerza para que el mundo se levante y preste atenci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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