{"id":44089,"date":"2026-10-03T02:16:09","date_gmt":"2026-10-03T06:16:09","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/intosai-donor-cooperation-the-journey-and-possible-way-forward\/"},"modified":"2026-10-03T02:19:22","modified_gmt":"2026-10-03T06:19:22","slug":"intosai-donor-cooperation-the-journey-and-possible-way-forward","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/intosai-donor-cooperation-the-journey-and-possible-way-forward\/","title":{"rendered":"Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes: el camino recorrido y posibles v\u00edas de futuro"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor: Ola Hoem, Director General Adjunto, Gobernanza de las EFS, Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con motivo del 40.\u00ba aniversario de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), resulta pertinente reflexionar sobre uno de sus hitos m\u00e1s destacados: la creaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes (IDC) en 2009. A lo largo de los a\u00f1os, la IDC se ha convertido en una plataforma importante de apoyo a la comunidad de la INTOSAI, incluida la IDI, en su colaboraci\u00f3n m\u00e1s eficaz con los socios para el desarrollo. Ahora que la Estrategia 2020-2030 de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes est\u00e1 entrando en su fase final y la ayuda oficial al desarrollo experimenta profundos cambios, es tambi\u00e9n un momento oportuno para plantearse c\u00f3mo reposicionar la Cooperaci\u00f3n para maximizar su valor en el futuro<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Historia<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes (IDC) fue constituida para hacer frente a un reto global de larga data: muchas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), especialmente las de pa\u00edses en desarrollo, carec\u00edan de la capacidad, la independencia y los recursos necesarios para realizar una supervisi\u00f3n eficaz de las finanzas p\u00fablicas. Aunque los donantes llevaban d\u00e9cadas prestando apoyo a las EFS, dicho apoyo sol\u00eda estar o bien fragmentado, o bien duplicado, o no suficientemente adaptado a las necesidades de los pa\u00edses. Como respuesta a ello, la INTOSAI y los principales socios para el desarrollo procedieron en 2009 a unir sus esfuerzos a fin de adoptar un enfoque m\u00e1s coordinado y estrat\u00e9gico para fortalecer las EFS en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una fecha clave fue el 20 de octubre de 2009, cuando la INTOSAI y quince organizaciones donantes firmaron un Memor\u00e1ndum de Entendimiento (MdE). Este acuerdo marc\u00f3 el inicio de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes y comprometi\u00f3 a ambas partes a compartir las siguientes prioridades:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>un marco estrat\u00e9gico com\u00fan para el desarrollo de las capacidades de las EFS;<\/li>\n\n\n\n<li>una coordinaci\u00f3n mejorada del apoyo de los donantes;<\/li>\n\n\n\n<li>una financiaci\u00f3n m\u00e1s cuantiosa y predecible;<\/li>\n\n\n\n<li>una alineaci\u00f3n m\u00e1s s\u00f3lida con los principios internacionales sobre la eficacia de la ayuda;<\/li>\n\n\n\n<li>un enfoque sostenido en la independencia de las EFS y el fortalecimiento institucional a largo plazo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El MdE atrajo a nuevos signatarios. Y, con el tiempo, el grupo de donantes se ampli\u00f3 a veintitr\u00e9s organizaciones, entre ellas bancos multilaterales de desarrollo, organismos de Naciones Unidas y socios para el desarrollo bilaterales. La Cooperaci\u00f3n pas\u00f3 a ser la primera plataforma global espec\u00edficamente dedicada a alinear e incrementar el apoyo a las EFS.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Creaci\u00f3n de las bases de la cooperaci\u00f3n (2009-2018)<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante sus primeros a\u00f1os, la IDC se centr\u00f3 en establecer las estructuras, los mecanismos de gobernanza y las herramientas pr\u00e1cticas necesarias para trasladar el Memor\u00e1ndum de Entendimiento a la pr\u00e1ctica en forma de una plataforma de acci\u00f3n efectiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La INTOSAI y la comunidad de donantes constituyeron y copresidieron un Comit\u00e9 Rector para orientar la Cooperaci\u00f3n. Este Comit\u00e9 fijaba las prioridades, monitoreaba los avances y ayudaba a asegurar que ambas comunidades permanecieran comprometidas con los principios del MdE.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Logros clave<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al principio de su andadura, la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes se dedic\u00f3 a crear una base de evidencia m\u00e1s s\u00f3lida en materia de ayudas y apoyo a las EFS. Uno de sus primeros hitos fue la realizaci\u00f3n de una evaluaci\u00f3n global (<em>Global Stocktaking<\/em>), que mostr\u00f3 que muchas EFS se enfrentaban a unas necesidades de desarrollo de capacidades de un nivel entre medio y alto, si bien las encuestas de seguimiento indicaron avances en el \u00e1mbito de la auditor\u00eda financiera, de cumplimiento y de rendimiento. Todo ello ayud\u00f3 a la Cooperaci\u00f3n a identificar prioridades y a dise\u00f1ar un apoyo m\u00e1s espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante este per\u00edodo, la Cooperaci\u00f3n introdujo herramientas y mecanismos de apoyo importantes, entre ellos el Marco de Medici\u00f3n para el Desempe\u00f1o de las EFS (SAI PMF) y el Fondo de Desarrollo de Capacidades de las EFS. Por otra parte, una evaluaci\u00f3n externa independiente encontr\u00f3 signos de un cambio de actitud positivo tanto entre los donantes como entre las EFS y formul\u00f3 recomendaciones para reforzar el impacto. La labor de la Secretar\u00eda cont\u00f3 con el apoyo de contribuciones financieras de Austria, Australia, Irlanda, Francia, Noruega, Suiza y el Reino Unido, adem\u00e1s de con aportaciones en especie de la EFS de Brasil, la EFS de Noruega, entre otras.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A medida que la Cooperaci\u00f3n iba madurando, tambi\u00e9n fue incorporando nuevos mecanismos para hacer coincidir mejor las necesidades de las EFS con los recursos de los donantes. Una de sus iniciativas m\u00e1s emblem\u00e1ticas fue la Convocatoria Global para la Presentaci\u00f3n de Propuestas, lanzada en 2015. Este mecanismo permiti\u00f3 a las EFS \u2014especialmente a aquellas con un acceso limitado al apoyo de donantes\u2014 presentar propuestas para la creaci\u00f3n de capacidades, que los donantes pod\u00edan luego considerar con vistas a su financiaci\u00f3n o a la prestaci\u00f3n de asistencia t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para 2018, la Convocatoria Global de Propuestas hab\u00eda recibido ya m\u00e1s de 100 proyectos, de los cuales alrededor de la mitad lograron encontrar una contraparte adecuada entre los proveedores de apoyo. Con el objetivo de ayudar a las EFS a definir sus necesidades de forma m\u00e1s clara y a colaborar m\u00e1s eficazmente con los donantes, la IDC introdujo m\u00e1s tarde un modelo de apoyo de dos niveles.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Fase actual (2018-2026)<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A trav\u00e9s de sus mecanismos de apoyo y las iniciativas relacionadas, la Cooperaci\u00f3n contribuy\u00f3 a movilizar un volumen significativo de recursos. Solo en 2018, lleg\u00f3 a facilitar 83 millones de USD en ayudas, comprometidas a nivel mundial, regional y nacional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En 2018, el Comit\u00e9 Rector solicit\u00f3 a la IDI que integrara las funciones de la Cooperaci\u00f3n en sus operaciones ordinarias. Como resultado, la Cooperaci\u00f3n dejar\u00eda de funcionar como una entidad independiente y separada, pasando a formar parte de la IDI. La IDI acept\u00f3 este arreglo y, desde entonces, ha continuado con las funciones de la Cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este per\u00edodo tambi\u00e9n coincidi\u00f3 con la adopci\u00f3n de la Estrategia 2020-2030, aprobada por el Comit\u00e9 Rector de la IDC en su 12\u00aa reuni\u00f3n, celebrada en Tokio (Jap\u00f3n) en julio de 2019. La Estrategia se articul\u00f3 en torno a cuatro metas estrat\u00e9gicas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>unas EFS independientes, profesionales, competentes, transparentes y bien gobernadas;<\/li>\n\n\n\n<li>asociaciones reforzadas y un apoyo ampliado para las EFS;<\/li>\n\n\n\n<li>un desarrollo de capacidades liderado por las EFS;<\/li>\n\n\n\n<li>la Agenda 2030 y la consecuci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo.\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante esta fase, la Cooperaci\u00f3n marc\u00f3 una serie de hitos, entre los que destacan:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El refuerzo del compromiso con la independencia de las EFS, incluyendo el desarrollo del Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS a petici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, el nombramiento de la primera Embajadora de Buena Voluntad de la IDC para la Independencia de las EFS, y el apoyo a la herramienta del Banco Mundial para la evaluaci\u00f3n de la independencia de las EFS, el \u00cdndice de Independencia de las EFS (InSAI).<\/li>\n\n\n\n<li>El apoyo ampliado a las EFS a trav\u00e9s de iniciativas espec\u00edficas como el Programa de Asociaci\u00f3n Acelerada de Apoyo entre Pares (<em>Accelerated Peer-support Partnership<\/em>; PAP-APP), la Iniciativa Global de Rendici\u00f3n de Cuentas de las EFS (<em>Global SAI Accountabilitiy Initiative<\/em>; GSAI), la Iniciativa de Rendici\u00f3n de Cuentas de Asia Central (<em>Central Asian Accountability Initiative<\/em>; CASAI) y el Fondo Saud\u00ed para la Mejora del Desempe\u00f1o de las EFS (<em>Saudi Fund for Improved SAI Performance<\/em>; SAUDI FISP).<\/li>\n\n\n\n<li>La colaboraci\u00f3n m\u00e1s estrecha con las EFS y los socios para el desarrollo en cuestiones clave, como la auditor\u00eda de proyectos financiados por donantes, donde la confianza en las EFS ha aumentado de manera significativa. Un ejemplo destacado es la cooperaci\u00f3n con el Fondo Mundial y la Gavi, donde las EFS est\u00e1n desempe\u00f1ando un papel cada vez m\u00e1s relevante para fortalecer la rendici\u00f3n de cuentas en el sector de la salud.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta fase tambi\u00e9n ha visto surgir retos de consideraci\u00f3n. El n\u00famero de signatarios del Memorando de Entendimiento se ha estancado, y el apoyo financiero a las EFS parece haber decrecido en los \u00faltimos a\u00f1os. La raz\u00f3n por la que esto resulta relevante es que el sentido original de la Cooperaci\u00f3n no era solo mejorar la coordinaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n ayudar a movilizar un apoyo m\u00e1s s\u00f3lido, m\u00e1s predecible y mejor alineado para el desarrollo de las EFS. La menor captaci\u00f3n de fondos suscita dudas sobre si las EFS est\u00e1n recibiendo la suficiente atenci\u00f3n en el marco m\u00e1s amplio de la financiaci\u00f3n para el desarrollo, en particular en un momento en el que la rendici\u00f3n de cuentas p\u00fablica, la supervisi\u00f3n de la deuda y el uso eficaz de los escasos recursos resultan cada vez m\u00e1s fundamentales. Para la IDC, todo ello reafirma la necesidad de renovar su propuesta de valor, reforzar su alcance estrat\u00e9gico y argumentar con mayor claridad por qu\u00e9 la inversi\u00f3n en las EFS deber\u00eda seguir formando parte de unas agendas m\u00e1s amplias de gobernanza y financiaci\u00f3n para el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Camino a seguir<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;Aunque la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica sigue teniendo gran relevancia, el contexto global ha cambiado significativamente. Las presiones fiscales y el aumento de la vulnerabilidad ante la deuda, los riesgos relacionados con la gobernanza y la integridad, as\u00ed como la p\u00e9rdida de confianza de los ciudadanos en las instituciones, exigen unos ecosistemas de rendici\u00f3n de cuentas s\u00f3lidos. Al mismo tiempo, la transformaci\u00f3n digital y la mayor disponibilidad de datos est\u00e1n redefiniendo c\u00f3mo llevar a cabo la coordinaci\u00f3n y el intercambio de conocimientos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La agenda surgida de la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo (FFD4) agrega a\u00fan m\u00e1s relevancia a este debate. El Compromiso de Sevilla y su marco de resultados ponen gran \u00e9nfasis en incrementar el espacio fiscal, abordar las vulnerabilidades de la deuda, mejorar la eficacia de la cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo y reformar la arquitectura financiera internacional. Estas prioridades apelan directamente a la ventaja comparativa que tiene la IDC: ayudar a que las EFS se posicionen como parte de la soluci\u00f3n para una mejor gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, una rendici\u00f3n de cuentas nacional m\u00e1s fuerte y un uso de la financiaci\u00f3n para el desarrollo m\u00e1s fidedigno y liderado por los propios pa\u00edses. En este sentido, la agenda de la FFD4 ofrece a la IDC la oportunidad de formular el apoyo a las EFS no solo en t\u00e9rminos de gobernanza institucional, sino tambi\u00e9n como una contribuci\u00f3n pr\u00e1ctica a una financiaci\u00f3n para el desarrollo m\u00e1s eficaz y responsable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La IDC se encuentra bien posicionada en este contexto para servir como una plataforma global visible, din\u00e1mica e influyente, aunque a\u00fan no se ha aprovechado plenamente su potencial. El compromiso actual permanece enfocado en las reuniones anuales del Comit\u00e9 Rector, cuando las herramientas digitales y los activos en t\u00e9rminos de conocimientos podr\u00edan modernizarse para respaldar mejor la coordinaci\u00f3n, la influencia y el aprendizaje.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una IDC revitalizada podr\u00eda basarse en los siguientes pilares, que se refuerzan mutuamente:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Visibilidad y proyecci\u00f3n estrat\u00e9gica:<\/strong> reposicionar la IDC para que pase de ser una plataforma de coordinaci\u00f3n a convertirse en una voz estrat\u00e9gica m\u00e1s poderosa y en un punto de referencia reconocido a nivel global para el desarrollo de capacidades de las EFS y las alianzas en materia de rendici\u00f3n de cuentas.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Conocimiento, innovaci\u00f3n y creaci\u00f3n de coaliciones:<\/strong> ir m\u00e1s all\u00e1 de la coordinaci\u00f3n y avanzar hacia el liderazgo tem\u00e1tico, reforzando el papel de la IDC como <em>hub<\/em> de generaci\u00f3n, consolidaci\u00f3n e innovaci\u00f3n de conocimientos.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Compromiso continuo y coordinaci\u00f3n:<\/strong> transformar la IDC de un evento anual en una plataforma permanente para el di\u00e1logo, la colaboraci\u00f3n y la acci\u00f3n conjunta.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estas iniciativas no reemplazar\u00edan la actual Estrategia de la IDC. Antes bien, ayudar\u00edan a materializarla en acciones concretas y con plazos definidos que, adem\u00e1s, respondan al debate m\u00e1s amplio sobre la financiaci\u00f3n para el desarrollo. Al alinearse m\u00e1s expl\u00edcitamente con el impulso global creado en torno a los compromisos de la FFD4, la IDC puede fortalecer su relevancia estrat\u00e9gica y demostrar c\u00f3mo la inversi\u00f3n en unas EFS competentes, independientes y fidedignas contribuye a una financiaci\u00f3n para el desarrollo m\u00e1s eficaz, responsable y sostenible.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Con motivo del 40.\u00ba aniversario de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), resulta pertinente reflexionar sobre uno de sus hitos m\u00e1s destacados: la creaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes (IDC) en 2009. 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