{"id":41619,"date":"2026-06-30T08:13:25","date_gmt":"2026-06-30T12:13:25","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=41619"},"modified":"2026-07-14T16:29:29","modified_gmt":"2026-07-14T20:29:29","slug":"revision-de-los-gastos-del-programa-nacional-de-vivienda-mi-casa-mi-vida-pmcmv-de-brasil-lecciones-aprendidas-para-garantizar-la-rendicion-de-cuentas-en-la-asignacion-y-el-gasto","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/revision-de-los-gastos-del-programa-nacional-de-vivienda-mi-casa-mi-vida-pmcmv-de-brasil-lecciones-aprendidas-para-garantizar-la-rendicion-de-cuentas-en-la-asignacion-y-el-gasto\/","title":{"rendered":"Revisi\u00f3n de los gastos del Programa nacional de vivienda \u2018Mi Casa, Mi Vida\u2019 (PMCMV) de Brasil: lecciones aprendidas para garantizar la rendici\u00f3n de cuentas en la asignaci\u00f3n y el gasto de fondos p\u00fablicos"},"content":{"rendered":"\n

Por Andr\u00e9 Farias, Auditor S\u00e9nior del Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU \u2013 Brasil)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Resumen<\/h2>\n\n\n\n

Aunque la auditor\u00eda financiera de los gastos p\u00fablicos es la piedra angular de la rendici\u00f3n de cuentas gubernamental, hay una dimensi\u00f3n cr\u00edtica de las finanzas p\u00fablicas que a menudo escapa a un escrutinio equivalente: las p\u00e9rdidas de ingresos por gastos tributarios. En 2023-2024, la Entidad Fiscalizadora Superior de Brasil (EFS de Brasil) llev\u00f3 a cabo una auditor\u00eda de los beneficios fiscales federales que revel\u00f3 importantes debilidades de gobernanza y riesgos para la sostenibilidad fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo presenta un estudio de caso de dicha auditor\u00eda y detalla c\u00f3mo el \u00f3rgano fiscalizador de Brasil valor\u00f3 la eficiencia de los programas de beneficios fiscales y su impacto econ\u00f3mico real con vistas a mejorar la transparencia en las finanzas p\u00fablicas. Concluye explicando cu\u00e1les son las lecciones aprendidas para otras EFS que busquen optimizar la supervisi\u00f3n de la pol\u00edtica fiscal m\u00e1s all\u00e1 de los procedimientos tradicionales de auditor\u00eda financiera.<\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) ejercen de guardianas del gasto p\u00fablico desde hace mucho tiempo. Pero en una \u00e9poca de aumento de la presi\u00f3n fiscal y de creciente dependencia de incentivos fiscales para estimular a los sectores econ\u00f3micos, la rendici\u00f3n de cuentas p\u00fablica tiene que extenderse tambi\u00e9n a las decisiones relativas a los ingresos. Las exenciones y los incentivos fiscales a menudo implican para los gobiernos una p\u00e9rdida de ingresos equivalente al volumen de los gastos directos. Y, sin embargo, estas p\u00e9rdidas rara vez son objeto de igual fiscalizaci\u00f3n o transparencia.<\/p>\n\n\n\n

Reconociendo este desequilibrio, la EFS de Brasil inici\u00f3 una serie de revisiones que culminaron en una auditor\u00eda exhaustiva de los gastos tributarios federales, como parte de su evaluaci\u00f3n de las cuentas anuales de la Uni\u00f3n correspondiente a 2023. Los hallazgos desataron un debate nacional y pusieron de relieve la necesidad de reformas urgentes para adecuar la gobernanza fiscal a los principios constitucionales de eficiencia, transparencia y equidad.<\/p>\n\n\n\n

Antecedentes: alcance y magnitud del gasto fiscal en Brasil<\/h2>\n\n\n\n

Seg\u00fan el informe 2024 del TCU sobre las cuentas federales de 2023, el Gobierno brasile\u00f1o dej\u00f3 de percibir unos 518.900 millones de reales (105.000 millones de d\u00f3lares estadounidenses) en ingresos tributarios debido a un amplio abanico de exenciones y programas de incentivos. Esta cifra representa el 5,9 % del PIB del pa\u00eds y cerca de una cuarta parte de los ingresos totales del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Y, m\u00e1s sorprendente a\u00fan, solo en el a\u00f1o 2023 se introdujeron 32 nuevos programas de beneficios fiscales, con un coste previsto de 213.600 millones de reales hasta 2026. El TCU alert\u00f3 de que muchos de estos incentivos carec\u00edan de evaluaciones de impacto ex ante<\/em>, de mecanismos de monitoreo o de una justificaci\u00f3n social o econ\u00f3mica clara. En algunos casos, se renovaron exenciones antiguas a pesar de que, sistem\u00e1ticamente, no se hab\u00edan logrado generar los beneficios p\u00fablicos previstos.<\/p>\n\n\n\n

Metodolog\u00eda de auditor\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

La auditor\u00eda fue llevada a cabo en el marco del Informe y Dictamen Preliminar del TCU sobre las Cuentas del Gobierno Federal, bajo la direcci\u00f3n del Ministro Vital do R\u00eago. El alcance inclu\u00eda:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Inventario y clasificaci\u00f3n<\/strong> de todos los programas de gastos tributarios activos.<\/li>\n\n\n\n
  • An\u00e1lisis del impacto fiscal previsto frente al real<\/strong> utilizando los datos del Servicio de Recaudaci\u00f3n Federal y del Tesoro Nacional.<\/li>\n\n\n\n
  • An\u00e1lisis cruzado de beneficios fiscales y resultados de las pol\u00edticas<\/strong>, incluyendo la generaci\u00f3n de empleo, el desarrollo regional o el crecimiento industrial.<\/li>\n\n\n\n
  • Revisi\u00f3n de las pr\u00e1cticas legislativas<\/strong> relativas a la aprobaci\u00f3n y renovaci\u00f3n de incentivos fiscales.<\/li>\n\n\n\n
  • Benchmarking internacional<\/strong>, enfocado a las directrices de la OCDE para la transparencia y el control de gastos tributarios.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Hallazgos clave<\/h2>\n\n\n\n

    1. Falta de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y de criterios de rendimiento<\/h3>\n\n\n\n

    El TCU observ\u00f3 que el Poder Ejecutivo rara vez somete las pol\u00edticas de gasto tributario al mismo rigor de planificaci\u00f3n requerido para el gasto p\u00fablico. Pocos programas hab\u00edan establecido objetivos, metas mensurables o indicadores de rendimiento. Como resultado, muchos beneficios fiscales funcionaban como subsidios cuasi permanentes<\/em> con escasa supervisi\u00f3n o retroalimentaci\u00f3n sobre su efectividad.<\/p>\n\n\n\n

    2. Riesgo fiscal y restricciones para el presupuesto<\/h3>\n\n\n\n

    La expansi\u00f3n descontrolada de los gastos tributarios ha contribuido a la fragilidad estructural de las finanzas p\u00fablicas brasile\u00f1as. Los 518.900 millones de reales de ingresos no percibidos superaron con creces todas las inversiones federales y rivalizaron con las principales categor\u00edas de gasto obligatorio, como las pensiones o la sanidad. Esta din\u00e1mica socava la credibilidad presupuestaria y restringe el espacio fiscal para inversiones discrecionales.<\/p>\n\n\n\n

    3. Distribuci\u00f3n regresiva de los beneficios<\/h3>\n\n\n\n

    La auditor\u00eda mostr\u00f3 que una parte desproporcionada de los beneficios tributarios favorec\u00eda a las grandes corporaciones y los sectores m\u00e1s acaudalados. Por ejemplo, la petrolera estatal Petrobras y el gigante minero Vale recibieron 29.500 millones de reales y 19.200 millones de reales, respectivamente, en desgravaciones fiscales, sin que se hubiera registrado un retorno p\u00fablico claro. Mientras, las empresas m\u00e1s peque\u00f1as o los colectivos vulnerables solo se beneficiaron m\u00ednimamente de la arquitectura fiscal existente. <\/p>\n\n\n\n

    4.  Brechas en la gobernanza del proceso legislativo<\/h3>\n\n\n\n

    El TCU destac\u00f3 que muchos incentivos fiscales fueron introducidos o prorrogados a trav\u00e9s de medidas provisionales o enmiendas de \u00faltima hora en los debates presupuestarios, evitando as\u00ed una revisi\u00f3n estructurada. Algunos programas carec\u00edan de un l\u00edmite m\u00e1ximo de costes o cl\u00e1usulas de caducidad, con lo que pod\u00edan seguir vigentes indefinidamente sin ser reevaluados.<\/p>\n\n\n\n

    Recomendaciones<\/h2>\n\n\n\n

    En su opini\u00f3n final sobre las cuentas de 2023 (Decisi\u00f3n n.o<\/sup> 1534\/2024 – Plenaria), el TCU formul\u00f3 unas recomendaciones concretas y aplicables:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Imponer un tope prudencial<\/strong> sobre el total de gastos tributarios en forma de porcentaje de los ingresos federales.<\/li>\n\n\n\n
    • Suspender la creaci\u00f3n de nuevas exenciones <\/strong>mientras el presupuesto federal siga registrando un d\u00e9ficit.<\/li>\n\n\n\n
    • Ordenar evaluaciones de impacto <\/strong>ex-ante<\/em><\/strong> y <\/strong>ex-post<\/em><\/strong> para todos los programas de beneficios fiscales, aline\u00e1ndose con normas internacionales como las de la OCDE y el FMI.<\/li>\n\n\n\n
    • Aumentar la transparencia<\/strong> ampliando la revelaci\u00f3n p\u00fablica de los beneficiarios, las estimaciones de costes tributarios y los resultados previstos de las pol\u00edticas fiscales.<\/li>\n\n\n\n
    • Institucionalizar mecanismos de revisi\u00f3n peri\u00f3dica<\/strong> para los programas existentes, que incluyan disposiciones de caducidad autom\u00e1tica en caso de no ser renovados en funci\u00f3n de su rendimiento.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Estas medidas buscan reequilibrar el marco de gobernanza fiscal de Brasil y mejorar la efectividad y equidad de los instrumentos de financiaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

      Impacto p\u00fablico y pol\u00edtico<\/h2>\n\n\n\n

      Las debilidades identificadas en la auditor\u00eda en materia de gesti\u00f3n financiera y monitoreo del programa nacional de vivienda \u2018Mi Casa, Mi Vida\u2019 (PMCMV) de Brasil han tenido \u2014y podr\u00edan seguir teniendo\u2014 una serie de consecuencias para el impacto p\u00fablico del programa y los resultados de estas pol\u00edticas:<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • Perjuicio para la transparencia y la supervisi\u00f3n social:<\/strong> Los datos incoherentes y poco fiables sobre c\u00f3mo se aplican los fondos y sobre los resultados del programa socavan la transparencia del programa y dificultan la auditor\u00eda. Esto impide a la sociedad \u2014incluyendo las organizaciones no gubernamentales como parte impl\u00edcita del concepto de control social\u2014 hacer un seguimiento y an\u00e1lisis de esta pol\u00edtica p\u00fablica.<\/li>\n\n\n\n
      • Dificultades para medir la efectividad:<\/strong> La falta de un monitoreo s\u00f3lido y de indicadores actualizados \u2014como, por ejemplo, el de la evoluci\u00f3n del d\u00e9ficit de vivienda\u2014 debilita la capacidad de evaluar si el programa est\u00e1 cumpliendo efectivamente sus objetivos centrales. Ello limita la toma de decisiones y la mejora de las pol\u00edticas dirigidas a servir m\u00e1s adecuadamente las necesidades de la poblaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
      • Riesgo de interrupciones en el proyecto e incumplimiento de objetivos:<\/strong> Las dificultades financieras y las previsiones de gasto divergentes apuntan a un riesgo de paralizaci\u00f3n de los trabajos de construcci\u00f3n debido a proyecciones err\u00f3neas de los desembolsos en efectivo. Cuestiones como los retrasos en los pagos a contratistas y un monitoreo inoportuno contribuyen a una acumulaci\u00f3n de proyectos parados, lo que afecta directamente a los beneficiarios.<\/li>\n\n\n\n
      • Uso ineficiente de los recursos p\u00fablicos:<\/strong> Problemas como el uso improcedente de cuentas por pagar pendientes, los gastos sin compromiso previo y los errores contables revelan deficiencias en la gesti\u00f3n financiera. El incumplimiento del principio de devengo comporta una infravaloraci\u00f3n de los activos federales, lo que complica tanto la gesti\u00f3n patrimonial como financiera.<\/li>\n\n\n\n
      • Rendici\u00f3n de cuentas comprometida:<\/strong> La falta de datos fiables y de un monitoreo adecuado merma la capacidad del Gobierno para informar a la sociedad con transparencia y precisi\u00f3n sobre la implementaci\u00f3n y los resultados del PMCMV.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        En resumen, las lecciones aprendidas apuntan a una urgente necesidad de mejorar la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n, el monitoreo de los resultados y los procedimientos contables y financieros para garantizar la transparencia, la fiabilidad, la eficiencia y la efectividad del PMCMV y de los futuros programas de vivienda.<\/p>\n\n\n\n

        Lo que otras EFS pueden aprender de esta auditor\u00eda de revisi\u00f3n de gastos del TCU<\/h2>\n\n\n\n

        La auditor\u00eda del PMCMV, con especial \u00e9nfasis en la gesti\u00f3n financiera, puso de manifiesto varios puntos d\u00e9biles y dej\u00f3 patentes una serie de lecciones aprendidas clave para la gesti\u00f3n de programas p\u00fablicos de gran envergadura:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • Gesti\u00f3n de datos unificada y cr\u00edtica:<\/strong> Hubo amplias y preocupantes divergencias e incoherencias entre los datos financieros del Ministerio de Desarrollo Regional (MDR), de Caixa Bank (el gestor operativo) y de los dem\u00e1s agentes financieros. La opini\u00f3n final hizo notar la aparente ausencia en el programa de un procedimiento contable claro y objetivo. Esto evidencia la necesidad imperiosa de contar con un plan conjunto y s\u00f3lido de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n para garantizar datos coherentes, fiables y oportunos.<\/li>\n\n\n\n
        • Monitoreo y evaluaci\u00f3n de resultados esenciales:<\/strong> Despu\u00e9s de m\u00e1s de diez a\u00f1os, los mecanismos de evaluaci\u00f3n de resultados a\u00fan parec\u00edan ser incipientes. Una auditor\u00eda anterior ya hab\u00eda registrado el precario monitoreo de los resultados del PMCMV. El indicador de d\u00e9ficit de vivienda no se actualizaba desde 2015, bloque\u00e1ndose as\u00ed cualquier valoraci\u00f3n de su impacto reciente y demostrando que el monitoreo y la evaluaci\u00f3n continuos son indispensables para afinar las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li>\n\n\n\n
        • Segregaci\u00f3n de cuentas espec\u00edfica para cada programa:<\/strong> La auditor\u00eda no constat\u00f3 segregaci\u00f3n de cuentas alguna dentro del Fondo de Arrendamiento Residencial (FAR) para las empresas del PMCMV y los subprogramas del FAR. Esto impide disponer de datos claros sobre los costes totales y el origen y el destino de los fondos de cada programa. Y nos recuerda que los recursos deben segregarse entre los diferentes programas de vivienda para proporcionar claridad y mejorar la gesti\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
        • Planificaci\u00f3n financiera y presupuestaria cuidadosa:<\/strong> Aunque parte del an\u00e1lisis fue remitido a otro procedimiento, los hallazgos iniciales revelaron una insuficiencia de recursos presupuestarios federales y problemas como la utilizaci\u00f3n de cuentas por pagar pendientes de ejercicios anteriores. Este punto recalca lo crucial que es una planificaci\u00f3n presupuestaria y financiera precisa.<\/li>\n\n\n\n
        • Conformidad con las normas de contabilidad del sector p\u00fablico:<\/strong> La no aplicaci\u00f3n del principio de devengo para registrar la participaci\u00f3n financiera de algunos beneficiarios en las cuentas del MDR tambi\u00e9n infring\u00eda las normas de contabilidad del sector p\u00fablico. Esto provoc\u00f3 una infravaloraci\u00f3n de los activos de la Uni\u00f3n y dificultades a la hora de prever los resultados futuros del programa, lo que demuestra la necesidad de que los registros contables se ajusten estrictamente a las normas para reflejar correctamente los derechos y las obligaciones.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

          Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

          A medida que los gobiernos en todo el mundo buscan conciliar la disciplina fiscal con el desarrollo inclusivo, la supervisi\u00f3n de los gastos tributarios se convierte en imperativa. El TCU de Brasil abord\u00f3 este complejo asunto con una estrategia firme y aportando ideas pr\u00e1cticas que se tradujeron en reformas reales.<\/p>\n\n\n\n

          Esto demuestra que la supervisi\u00f3n fiscal puede ser a la vez t\u00e9cnica y transformadora. As\u00ed, no solo se han podido salvaguardar miles de millones en recursos p\u00fablicos, sino tambi\u00e9n fortalecer los cimientos de la gobernanza democr\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

          Para la comunidad auditora internacional, este caso pone de relieve que una auditor\u00eda efectiva de las finanzas p\u00fablicas debe mirar m\u00e1s all\u00e1 del gasto<\/strong> y adentrarse tambi\u00e9n en el mundo, a menudo oculto, de los incentivos fiscales y su impacto real en la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

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          Fuente: Tribunal Federal de Cuentas de Brasil<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Aunque la auditor\u00eda financiera de los gastos p\u00fablicos es la piedra angular de la rendici\u00f3n de cuentas gubernamental, hay una dimensi\u00f3n cr\u00edtica de las finanzas p\u00fablicas que a menudo escapa a un escrutinio equivalente: las p\u00e9rdidas de ingresos por gastos tributarios. 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