{"id":29659,"date":"2024-10-09T11:33:39","date_gmt":"2024-10-09T15:33:39","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=29659"},"modified":"2024-10-24T13:59:13","modified_gmt":"2024-10-24T17:59:13","slug":"la-creacion-de-mecanismos-de-auditoria-de-seguimiento-mas-eficaces","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-creacion-de-mecanismos-de-auditoria-de-seguimiento-mas-eficaces\/","title":{"rendered":"La creaci\u00f3n de mecanismos de auditor\u00eda de seguimiento m\u00e1s eficaces"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Oficina Nacional de Auditor\u00eda de China<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

I. Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

La Oficina Nacional de Auditor\u00eda de China (CNAO) concede la misma importancia a la detecci\u00f3n de problemas en el marco de una auditor\u00eda que a su resoluci\u00f3n. Por medio de exhaustivas fiscalizaciones de car\u00e1cter investigativo, se ha trabajado de forma proactiva para aumentar la eficacia de la auditor\u00eda de seguimiento, perfilando las responsabilidades de ejecuci\u00f3n, los flujos de trabajo operativos y los resultados de valor a\u00f1adido. Dicho esfuerzo tiene por objeto explorar un marco global para la auditor\u00eda de seguimiento, que combine las correcciones ordinarias, las iniciativas de subsanaci\u00f3n de temas concretos y la rectificaci\u00f3n rigurosa en los casos de infracci\u00f3n grave, potenciando a\u00fan m\u00e1s la credibilidad, la eficiencia y la efectividad de la fiscalizaci\u00f3n. De 2021 a 2023, el n\u00famero de hallazgos de auditor\u00eda revisados por los auditados creci\u00f3 r\u00e1pidamente, llegando a subsanarse o mejorarse m\u00e1s de 9.700 \u00edtems regulados y a exigirse responsabilidades a unas 27.000 personas. A trav\u00e9s de sus redoblados esfuerzos por realizar auditor\u00edas de seguimiento, la CNAO ha ido desempe\u00f1ando un papel cada vez m\u00e1s relevante en la promoci\u00f3n del desarrollo social y econ\u00f3mico en aras del avance de la modernizaci\u00f3n de China. Los logros mencionados pueden atribuirse a los siguientes factores:<\/p>\n\n\n\n

II. Atribuir relevancia y rigurosidad a la auditor\u00eda de seguimiento<\/h2>\n\n\n\n

En 2018, fue creada la Comisi\u00f3n Central de Auditor\u00eda (CAC) a modo de \u00f3rgano de coordinaci\u00f3n y deliberaci\u00f3n, con el presidente chino Xi Jinping al frente. El primer ministro chino, Li Qiang, y el secretario de la Comisi\u00f3n Central de Control Disciplinario del PCCh, Li Xi, ocupan los cargos de vicepresidentes de esta comisi\u00f3n. La CAC celebra reuniones anuales para escuchar los informes de auditor\u00eda e impartir instrucciones para la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas, incluidas las de seguimiento. Adem\u00e1s, demanda la adopci\u00f3n de medidas contundentes para acabar con la corrupci\u00f3n y atajar los problemas end\u00e9micos, al tiempo que exige que los diversos esfuerzos en este sentido fomenten sinergias. La rendici\u00f3n de cuentas y la disciplina organizativa deben ser m\u00e1s rigurosas y se tienen que adoptar m\u00e1s medidas de seguimiento.<\/p>\n\n\n\n

El Comit\u00e9 Permanente (CP) de la Asamblea Popular Nacional (APN), en su calidad de m\u00e1ximo \u00f3rgano del poder estatal de China, delibera sobre el informe de auditor\u00eda presentado por la CNAO cada a\u00f1o en junio. Establece los requisitos a cumplir en las auditor\u00edas de seguimiento y supervisa el progreso en la subsanaci\u00f3n de los problemas pendientes identificados a trav\u00e9s de las auditor\u00edas. Adicionalmente, en diciembre de cada a\u00f1o, el CPAPN examina el informe de la CNAO sobre los avances en materia de rectificaciones.  <\/p>\n\n\n\n

El Consejo de Estado, en tanto que m\u00e1ximo \u00f3rgano administrativo, convoca anualmente en julio reuniones ejecutivas dirigidas por el Primer Ministro a efectos de debatir y coordinar las auditor\u00edas de seguimiento. Los gobiernos provinciales y los departamentos centrales est\u00e1n obligados a cumplir con sus responsabilidades de rectificaci\u00f3n y a informar, a finales de septiembre de cada a\u00f1o, de sus resultados en este sentido al Consejo de Estado, con copia a la CNAO. <\/p>\n\n\n\n

A partir de la experiencia de pr\u00e1cticas anteriores, en julio de 2021 el gobierno central public\u00f3 una circular sobre el establecimiento y la mejora de los mecanismos a largo plazo para rectificar los problemas identificados en los informes de auditor\u00eda<\/em>, que sirvi\u00f3 de marco institucional b\u00e1sico para fortalecer la auditor\u00eda de seguimiento. <\/p>\n\n\n\n

III. Mejorar la calidad de las recomendaciones de auditor\u00eda\u00a0<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La auditor\u00eda de seguimiento ha impuesto unas exigencias de calidad a\u00fan m\u00e1s rigurosas a las auditor\u00edas. De hecho, la CNAO contin\u00faa optimizando las metodolog\u00edas de auditor\u00eda e incorporando un enfoque basado en la investigaci\u00f3n en cada una de las etapas del proceso de auditor\u00eda. Si se considera el enfoque de auditor\u00eda como una condici\u00f3n previa b\u00e1sica, la selecci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de proyectos discurre desde la visi\u00f3n de conjunto hacia las pol\u00edticas, de ah\u00ed a los proyectos y, por \u00faltimo, a los fondos. Si se toma el enfoque de auditor\u00eda como una metodolog\u00eda b\u00e1sica, el an\u00e1lisis y las recomendaciones discurren desde los fondos hacia los proyectos, de ah\u00ed a las pol\u00edticas y, por \u00faltimo, a la visi\u00f3n de conjunto. Es como una concatenaci\u00f3n l\u00f3gica y coherente que funciona en ambas direcciones, de arriba abajo y de abajo arriba (top-down & bottom-up<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

En este proceso, la CNAO no pierde de vista dos aspectos clave. En primer lugar, que el fin \u00faltimo de la investigaci\u00f3n es estar al servicio de la pr\u00e1ctica auditora. Y, segundo, que la direcci\u00f3n que se d\u00e9 a la auditor\u00eda basada en la investigaci\u00f3n debe estar en consonancia con la visi\u00f3n de conjunto, los planes estrat\u00e9gicos y los requisitos pol\u00edticos establecidos por el gobierno central para los sectores, las regiones y los \u00e1mbitos industriales a fiscalizar, as\u00ed como con el contexto hist\u00f3rico, de desarrollo y de actividad empresarial de las entidades auditadas. La auditor\u00eda basada en la investigaci\u00f3n es una garant\u00eda de que los resultados de auditor\u00eda se asienten en hechos y datos con evidencia s\u00f3lida, y de que sus recomendaciones est\u00e9n bien fundamentadas, meditadas y claras. <\/p>\n\n\n\n

Este enfoque faculta a los auditores a emitir recomendaciones pr\u00e1cticas y de calidad con una visi\u00f3n en conjunto, que constituyen una base fiable y una referencia importante para el gobierno central a la hora de tomar decisiones.<\/p>\n\n\n\n

IV. Mejorar el sistema de rendici\u00f3n de cuentas para la auditor\u00eda de seguimiento<\/h2>\n\n\n\n

La CNAO ha realizado importantes esfuerzos para establecer un exhaustivo sistema de responsabilidades para la auditor\u00eda de seguimiento que incluya de manera transversal a las distintas partes interesadas. Este sistema comprende tres aspectos principales: <\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, las responsabilidades de las entidades auditadas en materia de rectificaci\u00f3n.<\/strong> Los directivos de las entidades auditadas son los principales responsables de resolver los problemas detectados en la auditor\u00eda. Deben dar prioridad a la correcci\u00f3n de los hallazgos de auditor\u00eda, incorporando dicha tarea al orden del d\u00eda de las reuniones del equipo directivo y velando por que las rectificaciones se produzcan de forma fehaciente, cabal y conforme a la legalidad. <\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, las responsabilidades de supervisi\u00f3n de las autoridades competentes.<\/strong> La entidad fiscalizadora comunica los problemas constatados a las autoridades competentes, que son las responsables de supervisar el proceso de rectificaci\u00f3n, asegur\u00e1ndose de que las entidades auditadas implementan los cambios necesarios. Se est\u00e1n reformando los mecanismos institucionales para atajar las causas ra\u00edz tanto de los problemas comunes como de los emergentes. <\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, las responsabilidades de exhortaci\u00f3n y monitoreo de las entidades fiscalizadoras. <\/strong>Las recomendaciones formuladas por una entidad fiscalizadora tras una auditor\u00eda se inscriben en tres categor\u00edas, a saber, las relativas a asuntos que requieren una rectificaci\u00f3n (1) inmediata, (2) por fases o (3) continua. Las entidades fiscalizadoras pueden llevar a cabo investigaciones de auditor\u00eda especiales para verificar si se est\u00e1 procediendo a las rectificaciones y si se est\u00e1n subsanando todas las cuestiones notificadas, con vistas a extrapolar conclusiones sobre los resultados de rectificaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

V. Crear un marco global para la auditor\u00eda de seguimiento y su impacto<\/h2>\n\n\n\n

Las experiencias del pasado han puesto de manifiesto que la resoluci\u00f3n final de muchos hallazgos de auditor\u00eda depende de la actuaci\u00f3n conjunta de varias partes interesadas. Una entidad por s\u00ed sola no es capaz de lograrlo. Las sinergias formadas gracias a la colaboraci\u00f3n reforzada por parte de todos constituyen por s\u00ed mismas un medio eficaz de asegurar el seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Con los a\u00f1os, la CNAO ha estrechado la colaboraci\u00f3n con la Comisi\u00f3n Nacional de Supervisi\u00f3n (CNS), la APN, las partes interesadas y otros \u00f3rganos de supervisi\u00f3n a efectos de crear un marco global de auditor\u00eda de seguimiento que combine las correcciones ordinarias, las iniciativas de subsanaci\u00f3n de temas concretos y la rectificaci\u00f3n rigurosa en los casos de infracci\u00f3n grave. El marco pone el acento tanto en la cobertura integral como en las acciones de rectificaci\u00f3n focalizadas, prestando especial atenci\u00f3n a la resoluci\u00f3n de los problemas graves. <\/p>\n\n\n\n

Para las correcciones ordinarias<\/strong>, y bas\u00e1ndose en una lista de m\u00e1s de 30.000 problemas identificados en las auditor\u00edas de los \u00faltimos a\u00f1os, la CNAO ha enviado notificaciones de rectificaci\u00f3n a los departamentos y autoridades locales pertinentes y exigido a las entidades auditadas que cumplan con sus responsabilidades de rectificaci\u00f3n. Las entidades auditadas tienen la obligaci\u00f3n de comunicar a la CNAO sus resultados de correcci\u00f3n ordinaria antes de finales de septiembre de cada a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

Para las iniciativas de subsanaci\u00f3n de temas concretos<\/strong>, <\/strong>los departamentos pertinentes, en colaboraci\u00f3n con las entidades auditadas, realizan inspecciones y supervisan las diferentes rectificaciones por temas. Algunos ejemplos ser\u00edan: <\/p>\n\n\n\n

    \n
  • La Oficina General del Consejo de Estado ha emprendido inspecciones especiales para conocer el ritmo de las rectificaciones, poniendo el foco en problemas como las rectificaciones inadecuadas, no conformes o demoradas. <\/li>\n\n\n\n
  • La Comisi\u00f3n Presupuestaria del CPAPN ha supervisado la rectificaci\u00f3n de problemas pendientes relacionados con la deuda de los gobiernos locales, los pagos de transferencias, los activos de propiedad estatal y otras \u00e1reas, y elaborado informes que se debatieron en el seno del CPAPN.<\/li>\n\n\n\n
  • La CNAO ha llevado a cabo investigaciones de auditor\u00eda especiales para examinar los resultados de rectificaci\u00f3n de m\u00e1s de 2.170 problemas notificados en los \u00faltimos tres a\u00f1os e identificado algunos puntos comunes, como la realizaci\u00f3n de rectificaciones ineficaces, fraudulentas y poco rigurosas. La CNAO elabor\u00f3 el informe de investigaci\u00f3n de auditor\u00eda e inst\u00f3 a las entidades auditadas a adoptar medidas de rectificaci\u00f3n adicionales. A d\u00eda de hoy, la mayor\u00eda de los problemas registrados ya han sido resueltos. En cuanto a la rectificaci\u00f3n rigurosa de casos de infracciones graves, la CNAO ha remitido en los \u00faltimos dos a\u00f1os m\u00e1s de 100 problemas significativos a comisiones de inspecci\u00f3n disciplinaria, departamentos financieros, autoridades fiscales y otros departamentos pertinentes para su investigaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas ulterior, y ha recibido informes de retroalimentaci\u00f3n facilitados por las autoridades competentes sobre el progreso o los resultados de las rectificaciones. Se han recuperado o ahorrado m\u00e1s de 68.000 millones de yuanes (8.700 millones de euros) mediante medidas de recuperaci\u00f3n de activos y de reducci\u00f3n de costes, y se han exigido responsabilidades a las personas correspondientes.\u00a0\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    VI. Conclusi\u00f3n y proyecci\u00f3n de futuro<\/h2>\n\n\n\n

    Al margen de los \u00e9xitos logrados gracias a los esfuerzos y el compromiso de China con la auditor\u00eda de seguimiento, la b\u00fasqueda de la efectividad no se detiene nunca. Como pr\u00f3ximo paso, la CNAO, partiendo de la experiencia adquirida, redoblar\u00e1 sus esfuerzos para optimizar a\u00fan m\u00e1s el sistema de auditor\u00eda de seguimiento y facilitar la colaboraci\u00f3n entre la auditor\u00eda y otras formas de supervisi\u00f3n, a fin de que la auditor\u00eda de seguimiento surta efectos reales y aporte eficacia a la gobernanza.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La Oficina Nacional de Auditor\u00eda de China (CNAO) concede la misma importancia a la detecci\u00f3n de problemas en el marco de una auditor\u00eda que a su resoluci\u00f3n. Por medio de exhaustivas fiscalizaciones de car\u00e1cter investigativo, se ha trabajado de forma proactiva para aumentar la eficacia de la auditor\u00eda de seguimiento, perfilando las responsabilidades de ejecuci\u00f3n, los flujos de trabajo operativos y los resultados de valor a\u00f1adido. Dicho esfuerzo tiene por objeto explorar un marco global para la auditor\u00eda de seguimiento, que combine las correcciones ordinarias, las iniciativas de subsanaci\u00f3n de temas concretos y la rectificaci\u00f3n rigurosa en los casos de infracci\u00f3n grave, potenciando a\u00fan m\u00e1s la credibilidad, la eficiencia y la efectividad de la fiscalizaci\u00f3n. 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Por medio de exhaustivas fiscalizaciones de car\u00e1cter investigativo, se ha trabajado de forma proactiva para aumentar la eficacia de la auditor\u00eda de seguimiento, perfilando las responsabilidades de ejecuci\u00f3n, los flujos de trabajo operativos y los resultados de valor a\u00f1adido. Dicho esfuerzo tiene por objeto explorar un marco global para la auditor\u00eda de seguimiento, que combine las correcciones ordinarias, las iniciativas de subsanaci\u00f3n de temas concretos y la rectificaci\u00f3n rigurosa en los casos de infracci\u00f3n grave, potenciando a\u00fan m\u00e1s la credibilidad, la eficiencia y la efectividad de la fiscalizaci\u00f3n. De 2021 a 2023, el n\u00famero de hallazgos de auditor\u00eda revisados por los auditados creci\u00f3 r\u00e1pidamente, llegando a subsanarse o mejorarse m\u00e1s de 9.700 \u00edtems regulados y a exigirse responsabilidades a unas 27.000 personas. A trav\u00e9s de sus redoblados esfuerzos por realizar auditor\u00edas de seguimiento, la CNAO ha ido desempe\u00f1ando un papel cada vez m\u00e1s relevante en la promoci\u00f3n del desarrollo social y econ\u00f3mico en aras del avance de la modernizaci\u00f3n de China. 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