{"id":27392,"date":"2024-05-30T01:13:03","date_gmt":"2024-05-30T05:13:03","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27392"},"modified":"2024-06-02T18:50:26","modified_gmt":"2024-06-02T22:50:26","slug":"las-fiscalias-en-el-ambito-de-la-jurisdiccion-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-su-papel-e-importancia-para-el-debido-proceso-legal-un-repaso-a-las-conclusiones-de-una-encuesta-mundial","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/las-fiscalias-en-el-ambito-de-la-jurisdiccion-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-su-papel-e-importancia-para-el-debido-proceso-legal-un-repaso-a-las-conclusiones-de-una-encuesta-mundial\/","title":{"rendered":"Las fiscal\u00edas en el \u00e1mbito de la jurisdicci\u00f3n de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, su papel e importancia para el debido proceso legal: Un repaso a las conclusiones de una encuesta mundial"},"content":{"rendered":"\n
Por: Louis Gautier (Fiscal General de Francia), Adeline Baldacchino (Miembro de la Fiscal\u00eda General de Brasil), Cristina Machado (Fiscal General de Brasil), Rodrigo Medeiros de Lima (Miembro de la Fiscal\u00eda de Brasil)<\/p>\n\n\n\n
El documento INTOSAI-P 50 esboza doce principios para las actividades jurisdiccionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) provistas del correspondiente mandato, por el que poseen la facultad de juzgar sobre la responsabilidad de las personas responsables en virtud de la ley en caso de irregularidades o mala gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En el marco del Estado de Derecho, cualquier posible intervenci\u00f3n en la esfera de los derechos de las personas sujetas a la jurisdicci\u00f3n de las EFS exige el respeto del debido proceso legal y de otras garant\u00edas fundamentales conexas. Dichas garant\u00edas est\u00e1n consagradas en el sistema internacional de protecci\u00f3n de los derechos humanos y en la mayor\u00eda de las constituciones nacionales en todo el mundo, si bien presentan algunas variaciones en su forma.<\/p>\n\n\n\n
La cl\u00e1usula del debido proceso, en su acepci\u00f3n moderna, comprende la exigencia de un procedimiento contradictorio efectivo, que permita amplios medios de defensa, incluidos los recursos de apelaci\u00f3n, y una sentencia imparcial y motivada, en un plazo razonable. Estas caracter\u00edsticas conforman claramente la l\u00ednea maestra de los principios de la INTOSAI-P 50 y justifican, en gran medida, el papel de la fiscal\u00eda como un actor esencial en la implementaci\u00f3n de las competencias jurisdiccionales de las EFS.<\/p>\n\n\n\n
El referido documento de la INTOSAI enfoca la misi\u00f3n de la fiscal\u00eda en la defensa del \u201cinter\u00e9s p\u00fablico y la debida aplicaci\u00f3n de la ley\u201d (INTOSAI-P 50, punto 2.2.3).<\/p>\n\n\n\n
La correlaci\u00f3n entre la misi\u00f3n del fiscal y el debido proceso se ratifica mediante el marco institucional y las responsabilidades de muchas fiscal\u00edas que ofician ante la jurisdicci\u00f3n de las EFS (en adelante, fiscal\u00eda de EFS). As\u00ed lo demuestra una encuesta en curso liderada por la fiscal\u00eda de la EFS de Brasil, que constituye una nueva iniciativa para reforzar el conocimiento com\u00fan y tender as\u00ed puentes entre profesionales.<\/p>\n\n\n\n
Puede resultar importante aclarar que, seg\u00fan la tradici\u00f3n jur\u00eddica continental europea, el papel de la fiscal\u00eda, o del \u201cMinist\u00e8re Public<\/em>\u201d – por citar el t\u00e9rmino que se aplica en Francia, suele ir m\u00e1s all\u00e1 del enjuiciamiento propiamente dicho (contrariamente a lo que podr\u00eda sugerir la expresi\u00f3n inglesa para esta funci\u00f3n). Abarca una amplia defensa del inter\u00e9s p\u00fablico y, en t\u00e9rminos m\u00e1s objetivos, de la debida aplicaci\u00f3n de la ley. As\u00ed pues, las fiscal\u00edas de EFS tambi\u00e9n ejercen lo que la INTOSAI P-50 denomina \u201ccontrol de calidad\u201d(1) o, m\u00e1s espec\u00edficamente, el control que se refiere al respeto de la legalidad de los procedimientos.<\/p>\n\n\n\n
Antes de comentar algunas de las conclusiones de la encuesta mencionada, resulta clave destacar que esta encuesta es producto de los recientes esfuerzos por fomentar el di\u00e1logo y el intercambio entre las fiscal\u00edas de EFS. Estos esfuerzos comenzaron en 2022, en el contexto del XXIV Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI) en R\u00edo de Janeiro.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de lo novedoso de una interacci\u00f3n m\u00e1s amplia entre las fiscal\u00edas de EFS de todo el mundo, la funci\u00f3n del fiscal en el \u00e1mbito de las EFS no es nueva, al menos no para aquellas que se ajustan al modelo y a la tradici\u00f3n de los tribunales de cuentas o cour des comptes<\/em>. <\/p>\n\n\n\n
El papel del fiscal est\u00e1 presente desde la creaci\u00f3n de la Cour des comptes<\/em> francesa, en 1807, y de otras cortes o tribunales, como el Tribunal de Contas da Uni\u00e3o<\/em> (TCU) de Brasil, de 1893.<\/p>\n\n\n\n
Tal y como sugiri\u00f3 y promovi\u00f3 el anfitri\u00f3n del XXIV INCOSAI, el Ministro Bruno Dantas, Presidente del TCU y de la INTOSAI, la titular de la fiscal\u00eda o Minist\u00e9rio P\u00fablico<\/em> de la EFS de Brasil, la Fiscal General Cristina Machado, invit\u00f3 a representantes de otras fiscal\u00edas de EFS, lo que permiti\u00f3 reunir a delegados de seis pa\u00edses de tres continentes.<\/p>\n\n\n\n
Los objetivos gen\u00e9ricos fijados para esta reuni\u00f3n eran:<\/p>\n\n\n\n
\n
comprender mejor a estas instituciones pares, analizar sus similitudes y diferencias;<\/li>\n\n\n\n
aumentar la visibilidad del papel de las fiscal\u00edas de EFS a nivel de la jurisdicci\u00f3n de las EFS;<\/li>\n\n\n\n
difundir la importancia de las fiscal\u00edas de EFS como garantes del debido proceso a nivel de la jurisdicci\u00f3n de las EFS.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Los principales resultados de la reuni\u00f3n fueron:<\/p>\n\n\n\n
\n
la creaci\u00f3n de un canal permanente de di\u00e1logo entre las fiscal\u00edas de EFS;<\/li>\n\n\n\n
la decisi\u00f3n de llevar a cabo un estudio de las caracter\u00edsticas y tareas institucionales de cada fiscal\u00eda de EFS, a efectos de identificar similitudes y diferencias.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Actualmente, el di\u00e1logo entre fiscal\u00edas de EFS se extiende, de una u otra forma, a catorce pa\u00edses de cuatro continentes. En enero de 2024 tuvo lugar un encuentro virtual con Brasil, Francia, Congo, Italia, Marruecos, Panam\u00e1 y Senegal, materializando as\u00ed la necesidad de una plataforma permanente de di\u00e1logo sobre buenas pr\u00e1cticas.<\/p>\n\n\n\n
La encuesta no ha concluido a\u00fan, pero ya hemos recopilado informaci\u00f3n relevante de la mayor\u00eda de los pa\u00edses participantes en el di\u00e1logo, en concreto, de Brasil, Congo, Timor Oriental, Francia, Grecia, Italia, N\u00edger, Marruecos, Panam\u00e1, Portugal, Senegal y Turqu\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Los principales hallazgos pueden resumirse como sigue:<\/p>\n\n\n\n
\n
La mayor\u00eda de las fiscal\u00edas encuestadas est\u00e1n integradas en la estructura organizativa de las respectivas EFS, habi\u00e9ndose asegurado su independencia necesaria para el ejercicio de su mandato legal.<\/li>\n\n\n\n
En algunos casos – como en Portugal y Timor Oriental \u2013 la fiscal\u00eda de la EFS forma parte de un cuerpo de fiscales m\u00e1s amplio, que tiene atribuciones y funciones legales m\u00e1s amplias bajo otras jurisdicciones.<\/li>\n\n\n\n
En la mayor\u00eda de las fiscal\u00edas que han respondido, sus fiscales generales son nombrados por el jefe del Poder Ejecutivo y no por las EFS, lo que refuerza, en la mayor\u00eda de los casos, la no subordinaci\u00f3n a los respectivos tribunales (cortes).<\/li>\n\n\n\n
Existe una convergencia de m\u00ednimos entre las misiones de las fiscal\u00edas de EFS, que abarca sus funciones de custos legis<\/em> y de enjuiciamiento<\/em> (ambas presentes en al menos 11 de las 12 fiscal\u00edas), y la prerrogativa conexa de recurrir las decisiones de las EFS (presente en al menos 11 de las 12 fiscal\u00edas).(2)<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Por funci\u00f3n de custos legis<\/em> se entiende la intervenci\u00f3n de la fiscal\u00eda de la EFS en los procedimientos de las EFS a fin de garantizar el cumplimiento de la legalidad procesal y sustantiva, incluido el debido proceso y las correspondientes garant\u00edas procesales fundamentales establecidas en favor de los responsables ante la jurisdicci\u00f3n de las EFS.<\/p>\n\n\n\n
La funci\u00f3n enjuiciadora se refiere a las acciones de instrucci\u00f3n o a las solicitudes de las fiscal\u00edas de EFS, as\u00ed como a la persecuci\u00f3n de las responsabilidades individuales ante la jurisdicci\u00f3n de las EFS.<\/p>\n\n\n\n
En la mayor\u00eda de los casos, la fiscal\u00eda de EFS tiene potestad para investigar y requerir informaci\u00f3n y documentos a las autoridades p\u00fablicas. Entre las fiscal\u00edas de EFS que han respondido a la encuesta, el 75% (9 de 12) ten\u00eda clara su iniciativa de instrucci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
Algunas informaron de que, en su marco de EFS, sus fiscal\u00edas (3 de 12) ostentaban exclusiva o principalmente la \u201cacci\u00f3n p\u00fablica\u201d (o \u201cacci\u00f3n de responsabilidad\u201d), lo que significa que las respectivas EFS no pueden aplicar ninguna sanci\u00f3n sin que medie una solicitud de imputaci\u00f3n de sus respectivas fiscal\u00edas. No obstante, seguimos pendientes de recibir informaci\u00f3n sobre este tema de gran parte de las fiscal\u00edas de EFS de la encuesta.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de la convergencia apuntada anteriormente, est\u00e1 claro que las fiscal\u00edas de EFS difieren en sus perfiles. Algunas parecen tener una funci\u00f3n fiscal m\u00e1s prominente, mientras que otras quiz\u00e1s est\u00e9n m\u00e1s centradas en el papel de custos legis<\/em>, en el llamado \u201ccontrol de calidad\u201d de los procedimientos y fallos de las EFS.<\/p>\n\n\n\n
Pero incluso en los marcos legales en los que la figura del fiscal puede estar m\u00e1s estrechamente asociada a su funci\u00f3n persecutoria, su papel destacado en la representaci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico en materia de rendici\u00f3n de cuentas de las personas responsables en virtud de la ley tambi\u00e9n est\u00e1 fuertemente asociado a la cl\u00e1usula del debido proceso, como una forma de separar las funciones del Estado de acusar y juzgar y asegurar as\u00ed la imparcialidad del juicio. Este objetivo responde a otro principio de la INTOAI-P 50 (INTOSAI-P 50, Principio 7, punto 4.2).<\/p>\n\n\n\n
Estos no son m\u00e1s que los hallazgos y resultados preliminares de nuestra encuesta, ya que todav\u00eda estamos tratando de llegar a m\u00e1s fiscal\u00edas de EFS y afinar la informaci\u00f3n ya recopilada. De ah\u00ed que todas las fiscal\u00edas de EFS interesadas no deber\u00edan dudar en ponerse directamente en contacto con nosotros para obtener m\u00e1s informaci\u00f3n e implicarse. Con todo, estamos convencidos de que merece la pena compartir lo que tenemos hasta ahora debido a la novedad y la relevancia de la informaci\u00f3n, y tambi\u00e9n como un medio para implicar a m\u00e1s fiscal\u00edas de EFS en esta empresa.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Authors-Public-Prosecution-Office-2-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Cristina-Machado-2-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Louis-Gautier-1-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Algeria-General-Censor-Omar-Debbakh-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Moroccan-Kings-General-Prosecutor-Mr.-Brahim-Benbeh-1024x680.png\")