{"id":24729,"date":"2024-03-04T20:49:37","date_gmt":"2024-03-05T01:49:37","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=24729"},"modified":"2024-03-05T23:01:25","modified_gmt":"2024-03-06T04:01:25","slug":"la-carosai-identifica-los-retos-de-las-pequenas-islas-de-la-region-y-recalca-la-necesidad-de-recursos-y-de-independencia-para-las-efs","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-carosai-identifica-los-retos-de-las-pequenas-islas-de-la-region-y-recalca-la-necesidad-de-recursos-y-de-independencia-para-las-efs\/","title":{"rendered":"La CAROSAI identifica los retos de las peque\u00f1as islas de la regi\u00f3n y recalca la necesidad de recursos y de independencia para las EFS"},"content":{"rendered":"\n

Por: Organizaci\u00f3n de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Caribe (CAROSAI)<\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La auditor\u00eda del sector p\u00fablico en las islas peque\u00f1as plantea retos muy particulares, que van desde la escasez de recursos y la falta de capacidades hasta su especial exposici\u00f3n a desastres medioambientales y de alcance nacional, por lo que asegurar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en estas regiones geogr\u00e1ficamente tan delimitadas y vulnerables resulta una tarea realmente compleja.<\/p>\n\n\n\n

La Organizaci\u00f3n de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Caribe (CAROSAI) llev\u00f3 a cabo una revisi\u00f3n de 23 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) y en junio de 2022 public\u00f3 un informe sobre los retos de las islas peque\u00f1as<\/a>. El presente art\u00edculo ofrece un resumen y una visi\u00f3n general de los hallazgos recogidos en dicho informe.<\/p>\n\n\n\n

Acerca de las EFS de la CAROSAI<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\"\"
Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Las Bahamas, Barbados, Belice, Islas Bermudas, Islas V\u00edrgenes Brit\u00e1nicas, Islas Caim\u00e1n, Curazao, Dominica, Granada, Guyana, Hait\u00ed, Jamaica, Montserrat, Santa Luc\u00eda, San Mart\u00edn, San Crist\u00f3bal y Nieves, Surinam, Trinidad y Tobago, Islas Turcas y Caicos<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La CAROSAI se compone de veintitr\u00e9s miembros, de los cuales veintiuno figuran en la lista de la UNESCO de Peque\u00f1os Estados Insulares en Desarrollo (PEID) y uno es considerado pa\u00eds menos adelantado. En su mayor\u00eda, los ingresos de los pa\u00edses caribe\u00f1os proceden del turismo, si bien unos pocos tienen en los recursos naturales su principal fuente de ingresos. Debido a la vulnerabilidad del Caribe a los desastres naturales, los da\u00f1os en infraestructuras esenciales son un problema recurrente, lo que obliga a los gobiernos a reorientar sus fondos para las labores de reparaci\u00f3n o reconstrucci\u00f3n. Cada a\u00f1o, al menos diez o quince huracanes asolan el Caribe y el Golfo de M\u00e9xico, y \u00faltimamente han entrado en erupci\u00f3n varios volcanes. <\/p>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de las EFS de la CAROSAI han logrado su independencia en los \u00faltimos 50 a\u00f1os y sus plantillas oscilan entre los 4 y los 49 empleados. Si bien es posible clasificar a las EFS en funci\u00f3n del n\u00famero de sus efectivos, tambi\u00e9n hay que tener en cuenta sus limitaciones para realizar auditor\u00edas en la pr\u00e1ctica. Por ejemplo, aunque Hait\u00ed sea la mayor EFS de la CAROSAI en t\u00e9rminos de dotaci\u00f3n de personal, con 660 empleados en 2022, no lleva a cabo auditor\u00edas de rendimiento.<\/p>\n\n\n\n

Retos<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La CAROSAI ha identificado once retos clave a los que se enfrentan la mayor\u00eda de sus miembros:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Producto Interior Bruto (PIB) bajo: <\/strong>Las islas peque\u00f1as siempre acusan unos recursos financieros limitados, y tras la irrupci\u00f3n de la pandemia de COVID-19, unida a la guerra de Ucrania y al aumento de los precios del gas y el petr\u00f3leo, los gobiernos de las peque\u00f1as islas se han visto obligados a recortar gastos para priorizar la inversi\u00f3n en crecimiento econ\u00f3mico y programas de estabilizaci\u00f3n social. Aunque algunos pa\u00edses podr\u00edan impulsar sus econom\u00edas mediante pr\u00e9stamos del FMI, la financiaci\u00f3n est\u00e1 sujeta a determinadas condiciones y normas, que a menudo incluyen recomendaciones para que los gobiernos reduzcan sus costes salariales. Como consecuencia, muchos organismos gubernamentales, incluidas las EFS, se quedan cortos de personal, por lo que sus empleados disponen de menos tiempo para participar en cursos de capacitaci\u00f3n internos o externos, limitando as\u00ed su capacidad para desempe\u00f1ar su labor con eficacia.<\/li>\n\n\n\n
  2. Falta de recursos financieros y pericia profesional suficientes para capacitar, instruir y retener al personal cualificado<\/strong>: <\/strong>La encuesta realizada a los miembros en 2020 a inicios de COVID-19 revel\u00f3 que todas las EFS requer\u00edan apoyo en las \u00e1reas de capacitaci\u00f3n y Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n (TI). En concreto, las principales carencias se registraron en materia de capacitaci\u00f3n para la auditor\u00eda remota, an\u00e1lisis de datos, orientaciones para realizar auditor\u00edas m\u00e1s eficaces y comprensi\u00f3n adecuada de los programas de auditor\u00eda. Las EFS expresaron su necesidad de contar con apoyo a la hora de obtener ordenadores port\u00e1tiles adicionales, mejor acceso a Internet, mayor disponibilidad de datos gubernamentales, as\u00ed como protecci\u00f3n y seguridad de los datos. La incapacidad de los gobiernos de proporcionar financiaci\u00f3n y pericia profesional suficientes para capacitar, instruir y retener al personal cualificado es atribuida al bajo PIB de los respectivos pa\u00edses. <\/li>\n\n\n\n
  3. Personal no cualificado: <\/strong>Las EFS se encuentran ante el reto de atraer y retener personal cualificado y especializado. El hecho de que las retribuciones en el sector p\u00fablico sean inferiores a las del sector privado tambi\u00e9n resta capacidad a las EFS para atraer y retener a personas con habilidades especializadas y experiencia en \u00e1mbitos como la inform\u00e1tica, la econom\u00eda, la contrataci\u00f3n y la ingenier\u00eda.<\/li>\n\n\n\n
  4. Densidad de poblaci\u00f3n baja: <\/strong>Debido a la baja densidad poblacional, algunas EFS no tendr\u00e1n la oportunidad de realizar determinados tipos de auditor\u00eda, porque puede que no sean necesarias o, directamente no est\u00e9n al alcance de las capacidades del pa\u00eds. Los auditores ser ver\u00e1n limitados en su competencia profesional debido a la falta de experiencia.<\/li>\n\n\n\n
  5. Vulnerabilidad ante desastres de alcance nacional:<\/strong> La regi\u00f3n es especialmente vulnerable a los desastres naturales, y en particular a los huracanes y las erupciones volc\u00e1nicas. Los efectos de los desastres naturales en los pa\u00edses m\u00e1s pobres y con una fuerte dependencia del turismo, la infraestructura y la agricultura pueden ser extremadamente devastadores para su econom\u00eda y plantean retos adicionales a la auditor\u00eda del sector p\u00fablico. <\/li>\n\n\n\n
  6. Falta de independencia: <\/strong>Las EFS no tienen potestad de actuar con independencia en la mayor\u00eda de sus tareas importantes, como son la contrataci\u00f3n, la presupuestaci\u00f3n, la elecci\u00f3n de la entidad fiscalizada y la publicaci\u00f3n de informes. De hecho, la contrataci\u00f3n de personal en algunas de las EFS m\u00e1s peque\u00f1as pasa por el gobierno central, ya que resulta m\u00e1s econ\u00f3mico disponer de un \u00fanico departamento de recursos humanos para toda la administraci\u00f3n, en lugar de mantener varios en los diferentes organismos gubernamentales o ministerios. En consecuencia, las habilidades y atributos de los funcionarios asignados a las EFS no siempre se ajustan a los requisitos requeridos en cada momento, d\u00e1ndose casos en los que no son capaces de cumplir con sus responsabilidades de manera eficaz y eficiente. Las EFS tampoco disfrutan de autonom\u00eda en materia de gastos, por lo que, aunque haya determinadas necesidades en el seno de la EFS, la provisi\u00f3n de fondos se deja a la discreci\u00f3n del Departamento o Ministerio de Finanzas.<\/li>\n\n\n\n
  7. Desaf\u00edos tecnol\u00f3gicos: <\/strong>Muchas EFS peque\u00f1as no cuentan con personal especializado en TI y, debido a la centralizaci\u00f3n, dependen en su mayor\u00eda del departamento de TI del gobierno para desempe\u00f1ar sus tareas y actividades relacionadas con las TI. El uso de documentaci\u00f3n en papel para llevar a cabo las auditor\u00edas tambi\u00e9n supone un reto. Durante el per\u00edodo de confinamiento por la pandemia de COVID-19, varios organismos gubernamentales permanecieron cerrados temporalmente, lo que dificult\u00f3 la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas remotas al no poder acceder electr\u00f3nicamente a los registros y documentos requeridos para ello.<\/li>\n\n\n\n
  8. Falta de equipos de TI y software: <\/strong>Las veintitr\u00e9s EFS indicaron que precisaban m\u00e1s equipos inform\u00e1ticos y software para poder ser m\u00e1s eficaces tanto en el trabajo sobre el terreno como en la elaboraci\u00f3n de los informes finales. Algunas EFS se vieron obligadas a cerrar en la fase inicial de la pandemia por no poder continuar sus operaciones sin acceso remoto a la informaci\u00f3n. Las EFS expresaron la necesidad de contar con apoyo para obtener ordenadores port\u00e1tiles adicionales, mejor acceso a Internet, mayor disponibilidad de los datos gubernamentales, y protecci\u00f3n y seguridad de los datos.<\/li>\n\n\n\n
  9. Inexistencia de una ley de auditor\u00eda: <\/strong>Esto concierne sobre todo a los pa\u00edses dependientes. Aunque la Constituci\u00f3n sea el principal mandato de las EFS, hay aspectos que no se abordan en ella y resulta evidente la necesidad de una ley que implique una reglamentaci\u00f3n m\u00e1s detallada. La aprobaci\u00f3n de una ley nacional de auditor\u00eda queda fuera de las competencias de las EFS, por lo que su transformaci\u00f3n en un organismo estatutario depende de otros.<\/li>\n\n\n\n
  10. Comisiones de Cuentas P\u00fablicas no operativas: <\/strong>Los informes de auditor\u00eda son sometidos al Parlamento o a la Oficina del Gabinete para su posterior presentaci\u00f3n a la Comisi\u00f3n de Cuentas P\u00fablicas (Public Accounts Committee<\/em>; PAC) a efectos de debate. No obstante, algunas EFS no disponen de reuniones peri\u00f3dicas con la PAC, por lo que la ciudadan\u00eda y las partes interesadas no est\u00e1n informados de lo que ocurre en un organismo gubernamental o ministerio. Y ah\u00ed donde parece no haber rendici\u00f3n de cuentas, los ciudadanos pierden la fe en el sistema. La CAROSAI, a trav\u00e9s del Mercado Com\u00fan del Caribe (CARICOM), buscar\u00e1 reunirse con todos los jefes de gobierno con objeto de alentarlos a que promuevan las reuniones PAC e impulsen la ultimaci\u00f3n de una ley de auditor\u00eda.  <\/li>\n\n\n\n
  11. Falta de atenci\u00f3n a la participaci\u00f3n de las partes interesadas<\/strong>: En 2020, cuando se realiz\u00f3 la Encuesta de la CAROSAI sobre el Efecto de la Pandemia de COVID-19 en las EFS, solo ocho de las veintitr\u00e9s EFS dispon\u00edan de un plan para la participaci\u00f3n de las partes interesadas. Desde entonces, la CAROSAI est\u00e1 tratando de apoyar el desarrollo de Planes de Participaci\u00f3n de las Partes Interesadas para cada EFS.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Conclusi\u00f3n<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Las EFS de la CAROSAI se enfrentan a desaf\u00edos similares a los de otras peque\u00f1as EFS insulares en todo el mundo. Tal y como se desprende de los retos y de los resultados presentados en el marco de la encuesta, son muchas las EFS de la regi\u00f3n del Caribe que cuentan con unos recursos limitados para dar cumplimiento a su mandato y ser plenamente independientes. <\/p>\n\n\n\n

    La mayor\u00eda de estas EFS acusan la falta de recursos financieros, humanos y tecnol\u00f3gicos, que son indispensables para ser eficaces y poder asumir sus mandatos. Tan solo unas pocas EFS tienen la potestad de formular su propio presupuesto. Atraer y retener personal cualificado sigue siendo un desaf\u00edo, y muchas EFS de la regi\u00f3n no estuvieron en condiciones de trabajar durante el per\u00edodo de confinamiento por COVID-19 por carecer del equipamiento tecnol\u00f3gico necesario.<\/p>\n\n\n\n

    De acuerdo con el Informe de la Revisi\u00f3n Global de las EFS 2020 de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI, es importante que \u201cpara que las EFS sean instituciones eficaces y cre\u00edbles capaces de dar cumplimiento a su mandato, deben guardar total independencia de la entidad auditada (Poder Ejecutivo), tanto en t\u00e9rminos de independencia de jure<\/em> como de facto\u201d<\/em>. Todas las EFS de la CAROSAI cuentan con algunos elementos de independencia, pero ninguna goza de independencia plena. Algunas EFS han hecho referencia a la ausencia de una ley de auditor\u00eda, lo que puede afectar la relevancia de la entidad fiscalizadora. Las EFS de la CAROSAI no siempre disponen de mecanismos adecuados para el seguimiento de los hallazgos y las recomendaciones de auditor\u00eda, y podr\u00edan beneficiarse de herramientas que permitan supervisar la implementaci\u00f3n de sus recomendaciones, un importante indicador de la eficacia de una EFS. <\/p>\n\n\n\n

    La Trayectoria de SAMOA de las Naciones Unidas<\/a> y la UNESCO<\/a> reafirman \u201cque los peque\u00f1os Estados insulares en desarrollo (PEID) siguen constituyendo un caso especial en cuanto al desarrollo sostenible. Reconocemos la titularidad y el liderazgo de los PEID para superar algunos de esos problemas, pero destacamos que, sin la cooperaci\u00f3n internacional, seguir\u00e1 siendo dif\u00edcil que lo consigan\u201d. <\/p>\n\n\n\n

    Aunque queda un largo camino por recorrer para paliar los impactos derivados de los retos de las peque\u00f1as islas, la CAROSAI se propone afrontarlos sin dilaci\u00f3n a trav\u00e9s de la preparaci\u00f3n de programas de capacitaci\u00f3n para los miembros de la CAROSAI, la b\u00fasqueda de patrocinadores para proveer al personal de las EFS de recursos de TI y capacitaci\u00f3n, y el desarrollo de un mandato para la independencia de las EFS en el seno de la CAROSAI. Es imperativo que los retos expuestos sean abordados r\u00e1pidamente por los respectivos gobiernos, as\u00ed como por la v\u00eda de la cooperaci\u00f3n internacional, incluidas las iniciativas lideradas por la INTOSAI y la CAROSAI al amparo de los organismos financiados por donantes.<\/p>\n\n\n\n

    Para leer el informe completo de la CAROSAI, haga clic aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La auditor\u00eda del sector p\u00fablico en las islas peque\u00f1as plantea retos muy particulares, que van desde la escasez de recursos y la falta de capacidades hasta su especial exposici\u00f3n a desastres medioambientales y de alcance nacional, por lo que asegurar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en estas regiones geogr\u00e1ficamente tan delimitadas y vulnerables resulta una tarea realmente 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