{"id":16741,"date":"2021-04-30T14:06:57","date_gmt":"2021-04-30T18:06:57","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/oags-strategic-journey\/"},"modified":"2023-05-08T16:03:34","modified_gmt":"2023-05-08T20:03:34","slug":"oags-strategic-journey","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/oags-strategic-journey\/","title":{"rendered":"El notable viaje estrat\u00e9gico de la EFS de Somalia, 2017-2020"},"content":{"rendered":"\n

por Mohamed Omer, Director de Relaciones P\u00fablicas, OAG Somalia; Jostein F. Tellnes, Director Principal, IDI; y Stephen Emasu, Consultor, Adam Smith International<\/em><\/p>\n\n\n\n

Muchas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en contextos dif\u00edciles tienen un enorme potencial de mejora para realizar las auditor\u00edas esperadas, pero el desarrollo de capacidades y el cambio a menudo resultan dif\u00edciles. \u00bfEs posible que una EFS en tales circunstancias d\u00e9 saltos sustanciales en pocos a\u00f1os?<\/p>\n\n\n\n

En una Somalia posconflicto, el fuerte liderazgo del Auditor General y la cooperaci\u00f3n entre pares con socios internacionales han sido clave para mejorar el rendimiento de la EFS del pa\u00eds. En el lapso de unos tres a\u00f1os, la Oficina del Auditor General de la Rep\u00fablica Federal de Somalia (OAGS) se ha transformado en una organizaci\u00f3n que presta servicios de auditor\u00eda oportunos y de calidad y contribuye a la buena gobernanza y la prestaci\u00f3n de servicios.<\/p>\n\n\n\n

Los socios internacionales han apoyado individualmente y en colaboraci\u00f3n a la OAGS en este esfuerzo. A trav\u00e9s de la Real Embajada de Noruega, el Instituto de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y la Organizaci\u00f3n de Entidades Fiscalizadoras Superiores de los Pa\u00edses Africanos de Habla Inglesa (AFROSAI-E) prestan apoyo desde 2017. El Banco Mundial tambi\u00e9n ha apoyado a la OAGS a trav\u00e9s de su Proyecto de Movilizaci\u00f3n de Ingresos Internos y Gesti\u00f3n de las Finanzas P\u00fablicas (DRM & PFM). Y la Uni\u00f3n Europea ha proporcionado asistencia t\u00e9cnica de apoyo presupuestario y otras ayudas a trav\u00e9s de Adam Smith International.<\/p>\n\n\n\n

Desaf\u00edos inmensos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2017, el Gobierno Federal de Somalia introdujo amplias reformas econ\u00f3micas e institucionales para poder optar al alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa Reforzada para los Pa\u00edses Pobres Muy Endeudados (PPME) del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Este apoyo permitir\u00eda al pa\u00eds reintegrarse en la econom\u00eda mundial por primera vez en d\u00e9cadas. En aquel momento se pidi\u00f3 a la OAGS que desplegara s\u00f3lidos marcos de rendici\u00f3n de cuentas para garantizar que el gobierno utilizaba los recursos p\u00fablicos de manera eficiente.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la OAGS se enfrent\u00f3 a retos de enormes proporciones. A finales de 2017, S. E. Mohamed M. Ali fue nombrado Auditor General y tom\u00f3 el tim\u00f3n de una organizaci\u00f3n con:<\/p>\n\n\n\n

Un marco jur\u00eddico obsoleto.<\/strong> <\/em>La OAGS funcionaba con arreglo a los mandatos establecidos por una ley de 1972 que la convert\u00eda en un Magistrado de Cuentas, una disposici\u00f3n incompatible con las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).<\/p>\n\n\n\n

Un marco de auditor\u00eda obsoleto.<\/strong><\/em> La cobertura y la calidad de las auditor\u00edas de las OAGS eran bajas, y carec\u00edan de manuales de auditor\u00eda clave basados en las ISSAI.
Apoyo financiero y personal muy limitados. Sin un presupuesto adecuado ni apoyo financiero, la OAGS no hab\u00eda podido contratar a un n\u00famero suficiente de personal para ejecutar los mandatos de auditor\u00eda de forma coherente con las ISSAI.<\/p>\n\n\n\n

Seguridad limitada en un entorno de alto riesgo.<\/strong><\/em> La OAGS trabaja en un entorno muy fr\u00e1gil en Mogadiscio, donde la seguridad f\u00edsica no puede darse por sentada. Tanto el personal como los asesores sobre el terreno se enfrentan a diversas amenazas. La OAGS lleva a cabo revisiones de seguridad e informa diariamente a los equipos de auditor\u00eda para que puedan tomar precauciones de seguridad antes de ser enviados. Las sesiones informativas contienen informaci\u00f3n actualizada sobre cierres de carreteras, explosiones y advertencias relacionadas con zonas frecuentemente afectadas, incluidos departamentos y organismos federales.<\/p>\n\n\n\n

Pasos clave para afrontar los retos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Bajo la direcci\u00f3n del nuevo Auditor General, la OAGS adopt\u00f3 medidas inmediatas para hacer frente a estos retos:<\/p>\n\n\n\n

Elaboraci\u00f3n del primer Plan Estrat\u00e9gico cuatrienal (2017-2020).<\/strong><\/em> El plan identificaba seis objetivos estrat\u00e9gicos -entre ellos la elaboraci\u00f3n de informes de auditor\u00eda puntuales y de alta calidad, en l\u00ednea con las ISSAI- y m\u00e1s de 30 objetivos estrat\u00e9gicos destinados a modernizar la OAGS.<\/p>\n\n\n\n

Elaboraci\u00f3n de un nuevo proyecto de ley de auditor\u00eda en 2018.<\/strong> <\/em>En 2012, la Constituci\u00f3n de Transici\u00f3n de Somalia estableci\u00f3 el principio de una OAGS independiente. Si se promulga, la nueva ley de auditor\u00eda reforzar\u00e1 el mandato y la independencia de la OAGS, en consonancia con las mejores pr\u00e1cticas internacionales y el modelo de Westminster, utilizado habitualmente por muchos miembros de AFROSAI-E. El proyecto de ley ha sido aprobado por la C\u00e1mara Baja del Parlamento y est\u00e1 a la espera de la firma del Presidente.<\/p>\n\n\n\n

Conseguir el apoyo del gobierno federal y de la comunidad internacional.<\/strong><\/em> El Gobierno Federal de Somalia aument\u00f3 su asignaci\u00f3n presupuestaria a la OAGS, si los recursos limitados lo permiten. La comunidad internacional tambi\u00e9n aport\u00f3 recursos financieros clave, conocimientos especializados y apoyo log\u00edstico, incluida la remodelaci\u00f3n de los locales de la OAGS para convertirlos en una oficina moderna.<\/p>\n\n\n\n

\n Mejora de la capacidad del personal para llevar a cabo auditor\u00edas utilizando las ISSAI<\/strong>\n<\/em>. AFROSAI-E e IDI firmaron un acuerdo de cooperaci\u00f3n para ayudar a la OAGS a desarrollar sus capacidades de 2018 a 2020, con financiaci\u00f3n del gobierno noruego. Como parte de este esfuerzo, la IDI y AFROSAI-E formaron al personal de auditor\u00eda y le proporcionaron apoyo t\u00e9cnico pr\u00e1ctico, mejorando en gran medida la calidad de los informes de auditor\u00eda. La OAGS adapt\u00f3 y tradujo manuales de Auditor\u00eda Financiera y Auditor\u00eda de Cumplimiento, basados en las ISSAI, para su uso por el personal de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Aumentar la colaboraci\u00f3n.<\/strong> <\/em>La OAGS obtuvo el apoyo de asesores sobre el terreno para mejorar la calidad de los informes de auditor\u00eda, aument\u00f3 la visibilidad de las actividades de la OAGS y mejor\u00f3 su compromiso con las partes interesadas y su colaboraci\u00f3n con los Estados miembros federales de Somalia.<\/p>\n\n\n\n

Progreso hist\u00f3rico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2019, la OAGS emiti\u00f3 por primera vez tres informes de auditor\u00eda hist\u00f3ricos: (1) un informe de auditor\u00eda sobre los estados financieros del gobierno federal; (2) un informe de auditor\u00eda de cumplimiento consolidado para todas las entidades del sector de la seguridad; y (3) un informe de auditor\u00eda de cumplimiento consolidado para 20 entidades no pertenecientes al sector de la seguridad. Los informes pueden consultarse aqu\u00ed<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Estos informes fueron un logro significativo para el pa\u00eds y para la OAGS, que cumpli\u00f3 su mandato. La OAGS present\u00f3 los informes al Parlamento y envi\u00f3 copias a las oficinas del Presidente y del Primer Ministro. Los informes tambi\u00e9n atrajeron la atenci\u00f3n de un p\u00fablico y una prensa cada vez m\u00e1s dispuestos a escudri\u00f1ar al gobierno federal. Y en un verdadero hito hist\u00f3rico, AFROSAI-E reconoci\u00f3 a la OAGS por realizar las auditor\u00edas de conformidad con las ISSAI.<\/p>\n\n\n\n

La OAGS volvi\u00f3 a emitir informes de auditor\u00eda en 2020, un segundo a\u00f1o de avances. La OAGS constat\u00f3 que los estados financieros del gobierno federal eran mucho mejores que los del a\u00f1o anterior, ya que el gobierno hab\u00eda avanzado en el cumplimiento de la Norma Internacional de Contabilidad del Sector P\u00fablico (IPSAS) basada en el principio de caja. Asimismo, el n\u00famero de entidades de la Administraci\u00f3n federal para las que la OAGS realiz\u00f3 una auditor\u00eda de cumplimiento aument\u00f3 a 35, frente a las 25 del a\u00f1o anterior. Y, por primera vez, varias entidades de la Administraci\u00f3n federal presentaron estados financieros anuales para su auditor\u00eda, tal como exige la ley.<\/p>\n\n\n\n

Ingredientes para el \u00e9xito<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Varios factores han contribuido al \u00e9xito de la OAGS:<\/p>\n\n\n\n

Convertirse en una instituci\u00f3n modelo.<\/strong><\/em> La OAGS se adhiere estrictamente a sus valores fundamentales, su misi\u00f3n y sus mandatos. Ganarse el respeto y la confianza de las principales partes interesadas ha sido fundamental para garantizar el buen desempe\u00f1o de las funciones de la EFS. El liderazgo s\u00f3lido y de alta visibilidad del Auditor General, el compromiso con las autoridades pertinentes y la decisi\u00f3n de publicar informes de auditor\u00eda desde 2019 han mejorado el prestigio de la EFS.<\/p>\n\n\n\n

La direcci\u00f3n se centr\u00f3 en el plan estrat\u00e9gico y la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas b\u00e1sicas.<\/strong><\/em> El desarrollo del plan estrat\u00e9gico fue fundamental, ya que gui\u00f3 a la OAGS a trav\u00e9s de los retos y ayud\u00f3 a realizar un seguimiento del rendimiento y a fomentar relaciones m\u00e1s s\u00f3lidas con las principales partes interesadas. La direcci\u00f3n y el personal mostraron dedicaci\u00f3n para garantizar que la OAGS alcanzara sus metas y objetivos. Esto implicaba garantizar que los miembros del personal dedicaran su tiempo a las auditor\u00edas en curso m\u00e1s importantes. Por ejemplo, la OAGS decidi\u00f3 no planificar ninguna formaci\u00f3n o visita fuera del pa\u00eds en el primer semestre de cada a\u00f1o, cuando hab\u00eda que realizar el trabajo principal de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Fomentar la comunicaci\u00f3n positiva.<\/strong> <\/em>La mejora de la comunicaci\u00f3n con las principales partes interesadas facilit\u00f3 la cooperaci\u00f3n y cre\u00f3 un entorno en el que los marcos de rendici\u00f3n de cuentas y transparencia pudieron afianzarse, aumentando el impacto de las auditor\u00edas. Se celebraron seminarios anuales para las principales partes interesadas de Mogadiscio, incluidas las principales entidades gubernamentales, el Parlamento, las organizaciones de la sociedad civil, los representantes de la tercera edad y los medios de comunicaci\u00f3n. La OAGS tambi\u00e9n entabl\u00f3 un di\u00e1logo constructivo con el Contable General sobre c\u00f3mo finalizar las cuentas y prepararlas para la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Crear sinergias entre los socios.<\/strong><\/em> En la ejecuci\u00f3n del plan estrat\u00e9gico, la OAGS ha concedido gran importancia a la participaci\u00f3n de diversos socios de forma productiva y transparente. La OAGS celebra reuniones semestrales para todos los socios, en las que proporciona informaci\u00f3n actualizada sobre avances, retos y planes. Estas reuniones garantizan la apertura, la confianza y la colaboraci\u00f3n, y ayudan a evitar el solapamiento de esfuerzos. El apoyo de los socios ha sido fundamental para que la instituci\u00f3n, en plena evoluci\u00f3n, ganara confianza y se esforzara por alcanzar metas m\u00e1s altas.<\/p>\n\n\n\n

La OAGS ha dado pasos importantes para reforzar su papel en la mejora de la gesti\u00f3n financiera del gobierno federal de Somalia, y espera seguir progresando.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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