Las auditorías financieras como pilar de la rendición de cuentas democrática: el camino de la Oficina Estatal de Auditoría de Macedonia del Norte hacia una gobernanza transparente
Por Maksim Acevski, MSc, Auditor General de la Oficina Estatal de Auditoría de la República de Macedonia del Norte
En el contexto de una creciente exigencia de rendición de cuentas y transparencia en la esfera pública, las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) actúan como custodios de la buena gobernanza. También en la Oficina Estatal de Auditoría, la EFS de la República de Macedonia del Norte, seguimos perseverando en nuestra misión de velar por la buena gestión de los recursos públicos, llevando a cabo auditorías financieras, de cumplimiento y del rendimiento fundamentadas en las normas internacionales y en nuestras prioridades nacionales.
Del último Informe Anual de 2024 se desprende que nuestra EFS realizó 88 auditorías —sobre estados financieros, cumplimiento, rendimiento y tecnología de la información (TI)—, cuyos hallazgos quedaron documentados en 132 informes finales de auditoría. El fruto de estas auditorías fue, a su vez, la formulación de 882 recomendaciones de auditoría basadas en 1.240 hallazgos y problemáticas. Además de reflejar nuestra eficiencia operativa, estas cifras ponen de manifiesto nuestro compromiso con una mejora sistémica a nivel de todo el sector público.
Auditorías financieras en base a la relevancia estratégica
El mandato de auditoría de nuestra EFS se materializa conforme a un sólido Plan Estratégico de Auditoría y una Estrategia de Desarrollo (2023-2027), que están alineados con los principios de la INTOSAI y el Programa nacional de reforma de la gestión de las finanzas públicas, “Finanzas públicas inteligentes” (Smart Public Finances). Nuestro objetivo no es solo valorar la regularidad financiera, sino también examinar la rentabilidad del gasto público y los resultados de las políticas.
Uno de los pilares básicos de nuestra labor es el concepto de valor añadido. En 2023, nuestras auditorías sacaron a la luz más de 5.000 millones de denares en obligaciones impagadas o insuficientemente pagadas en detrimento de los Presupuestos Generales, junto con 3.600 millones de denares que afectaban a las arcas a nivel municipal. Por otra parte, nuestros hallazgos revelaron irregularidades en la contratación pública por valor de más de 3.800 millones de denares y un uso ilegal de fondos superior a 1.000 millones de denares. Estos datos, además de evidenciar una serie de ineficiencias, demuestran el enorme potencial transformador de las intervenciones de auditoría cuando van acompañadas de una capacidad de respuesta institucional.
Rendición de cuentas a través de la comunicación y la participación de las partes interesadas
La transparencia es uno de los valores fundacionales de la EFS de Macedonia del Norte. Nuestra Estrategia de Comunicación actualizada (2024-2027) promueve el diálogo proactivo con las partes interesadas, desde el Parlamento y el poder judicial hasta la sociedad civil y los medios de comunicación. A día de hoy, llegamos a más de 2.400 partes interesadas a través de briefings, informes y plataformas digitales. Nuestra presencia en las redes sociales ha ido en constante aumento, con un alcance en Facebook de más de 2.500 millones de visitas desde la creación de la cuenta en noviembre de 2021, con más de 9.000 seguidores habituales y con un tráfico en el sitio web que superó las 220.000 visitas el año pasado.
Promovemos activamente una mejor comprensión de los hallazgos de auditoría por parte del público mediante infografías, resúmenes, comunicados de prensa y vídeos, a fin de garantizar que también los ciudadanos —y no solo las instituciones— participen con conocimiento de causa en el ecosistema de la auditoría. Según nuestra encuesta de satisfacción, el 93 % de las partes interesadas calificaron nuestro trabajo como imparcial, profesional y transparente.
Cooperación con la Asamblea y los órganos judiciales
Una sólida cooperación a nivel institucional continúa siendo vital. En 2024 reforzamos nuestro compromiso con la Asamblea de la República de Macedonia del Norte a través de la presentación periódica de informes y nuestra participación regular en las sesiones de las comisiones. Por su parte, la Comisión de Finanzas y Presupuesto empezó a estudiar más a fondo los informes de auditoría individuales, una práctica que ahora ha quedado institucionalizada gracias a nuestro Memorando de Cooperación.
Asimismo, hemos avanzado en nuestra colaboración con el Ministerio Fiscal. En 2024 implementamos directrices comunes para la notificación de hallazgos de auditoría con indicios de responsabilidad penal y organizamos una serie de talleres conjuntos con fiscales para armonizar los procesos de auditoría y los de investigación. Esta iniciativa ya ha mejorado el flujo de comunicación y agilizado la respuesta jurídica a hallazgos críticos.
Cooperación internacional y aprendizaje compartido
La EFS de la República de Macedonia del Norte participa activamente en las comunidades INTOSAI y EUROSAI, y ha firmado 43 memorandos de cooperación con otras Entidades Fiscalizadoras Superiores e instituciones internacionales, profesionales, educativas y gubernamentales, reforzando así las asociaciones y promoviendo el intercambio de conocimientos y mejores prácticas.
En 2024 ejecutamos 10 auditorías del rendimiento en cooperación con EFS y organizaciones internacionales. En el marco de estos proyectos se abarcaron temas tan estratégicos como la igualdad de género, la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) o los servicios públicos digitales.
Nuestro liderazgo en la coordinación de una auditoría cooperativa sobre el ODS 5 —Igualdad de género— culminó con una presentación oficial en la 68a Sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Mediante este tipo de esfuerzos conjuntos no solo elevamos el nivel de nuestras propias normas, sino que además contribuimos a la consecución de objetivos internacionales compartidos en materia de rendición de cuentas.
Creación de capacidades y fomento de la integridad
Ninguna entidad fiscalizadora puede prosperar sin invertir en su gente. Nuestra Estrategia de Recursos Humanos (2024-2027) pone el foco en el aprendizaje continuo, la integridad ética y la competencia digital, en consonancia con nuestro Plan Anual de Desarrollo Profesional Continuo. En 2023, 101 profesionales de nuestra EFS obtuvieron una certificación en este sentido y 17 se acreditaron como formadores en gestión de riesgos de corrupción – más que en ninguna otra institución del país.
En la evaluación del Sistema Nacional de Integridad de 2024, conducida por Transparencia Internacional, nuestra EFS resultó ser la mejor institución del país con una puntuación global de 87,6 puntos (incluidos 92 en la categoría de gobernanza y 87,5 en la de lucha contra la corrupción), debido a su alto nivel de transparencia, rendición de cuentas e integridad.
Asimismo, la EFS fue clasificada como la institución mejor valorada en el Informe de Seguimiento de la Implementación del Sistema de Integridad 2024, publicado por la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción. Entre los 160 organismos evaluados de la administración pública central y del poder judicial, nuestra EFS se hizo con el primer puesto, con un índice de implementación del sistema de integridad del 92,3 %.
Además, mantenemos la certificación ISO 9001 y estamos preparando activamente la certificación ISO 37001 (Sistemas de gestión antisoborno) e ISO/IEC 27001 (Seguridad de la información), reforzando con ello nuestro compromiso con la calidad y la ética.
Con vistas al futuro: independencia y reformas
Nuestras prioridades para 2025 y los años posteriores incluyen asegurar la plena independencia constitucional y operativa de la EFS. La adopción de una nueva Ley de Auditoría del Estado, ajustada a las normas de la UE y a los principios de la INTOSAI, se mantiene como una de las prioridades legislativas. Porque la independencia institucional no es un mero ideal jurídico, sino una necesidad material para poder realizar una supervisión creíble y sin impedimentos.
El dinámico panorama de las finanzas públicas plantea tanto retos como oportunidades para las EFS en todo el mundo. La transformación digital, la rendición de cuentas medioambiental y la auditoría de la respuesta a las crisis demandan metodologías y competencias nuevas. Nuestra EFS se está adaptando a estas realidades apostando por el aprendizaje continuo e introduciendo innovaciones en los procesos de auditoría.
A medida que avanzamos, nos reafirmamos en nuestra firme convicción de que las auditorías financieras son más que una simple valoración del cumplimiento: son instrumentos en pro de la rendición de cuentas democrática, la optimización de los procesos de formulación de políticas y el restablecimiento de la confianza pública. Abordando los puntos débiles, asesorando sobre posibles reformas y fomentando el aprendizaje a nivel institucional, las EFS pueden y deben liderar el camino hacia una gobernanza más transparente y resiliente.
Sigamos, pues, cooperando, innovando y predicando con el ejemplo — fieles a los valores que unen a la comunidad global de la INTOSAI.
