Avances en la independencia de las EFS: la Ley Modelo de Auditoría Pública de AFROSAI-E

Autores: Annerie Loubser, Wynand Wentzel y Gordon Kandoro

En toda África, la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) está sometida a una presión cada vez mayor. Las transiciones políticas, las crisis fiscales y los desafíos en materia de gobernanza han llevado, en algunos casos, a intentos de limitar la autoridad de las EFS, restringir su acceso a los recursos o interferir en el mandato de los auditores generales. Tales amenazas minan no solo la credibilidad de las EFS, sino también su capacidad de llevar a cabo auditorías imparciales a efectos de salvaguardar los fondos públicos y fortalecer la confianza en las administraciones públicas. En este contexto, disponer como EFS de independencia legislativa, administrativa y financiera no representa una mera aspiración teórica, sino una necesidad práctica a fin de poder cumplir con su mandato constitucional sin temor ni favoritismos.

Como organización regional, la AFROSAI-E desempeña un papel clave a la hora de dotar a sus 26 EFS miembros de las capacidades necesarias para responder a estos riesgos. Proporcionando herramientas, orientación y plataformas de aprendizaje entre pares, la AFROSAI-E ayuda a sus miembros a identificar vulnerabilidades y reforzar sus marcos legales. Una de las iniciativas más significativas en este sentido es la Ley Modelo de Auditoría Pública, redactada con el apoyo del programa de Buena Gobernanza Financiera en África de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agencia Alemana de Cooperación Internacional; GIZ).

Los ocho principios de independencia de las EFS, tal y como los articula la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), constituyen un referente a escala global. Pero para muchos países, el reto radica en traducir estos principios en marcos legales nacionales a la vez claros, exhaustivos y ejecutables. La Ley Modelo de Auditoría Pública aborda directamente esta necesidad, ofreciendo un marco legislativo de mejores prácticas y disposiciones modernas para salvaguardar y robustecer la independencia de las EFS. Responde al propósito de ser una herramienta práctica a disposición de los países para:

• redactar nueva legislación en materia de auditoría allí donde aún no la haya;
• revisar o enmendar leyes existentes con objeto de abordar lagunas en los marcos legales que afectan a las EFS;
• implicar a los parlamentos, los ministerios de finanzas, la sociedad civil y demás partes interesadas para llegar a un entendimiento común de por qué la independencia jurídica resulta tan importante.

Un proceso colaborativo y consultivo

El año pasado, la AFROSAI-E publicó el borrador de la Ley Modelo para su exposición pública e invitó a las EFS, a expertos jurídicos y a las partes interesadas relacionadas con la gobernanza de todos los países de la región a aportar su feedback. Tomando como base los insumos recibidos, un grupo de expertos jurídicos regionales se reunió en Sudáfrica para revisar en detalle el proyecto de Ley Modelo de Auditoría Pública y ultimarlo para su publicación.

El equipo de expertos puso especial empeño en garantizar que el marco reflejara las normas internacionales y, a la vez, respondiera a las realidades de gobernanza africanas. Sus deliberaciones dejaron patentes una serie de cuestiones prácticas con las que suelen lidiar las EFS, tales como:

• diferenciar entre el Auditor General (el individuo) y la Oficina Nacional de Auditoría (la institución);
• precisar claramente el papel, las atribuciones y las responsabilidades del Auditor General;
• definir el procedimiento de nombramiento y el mandato del Auditor General Adjunto;
• abordar los errores de interpretación en torno a quién está autorizado a firmar los informes de auditoría.

Los debates evidenciaron la importancia de contar con orientaciones específicas para cada contexto. A tal efecto, la Ley Modelo incluye anotaciones en las que se explica cómo adaptar determinadas disposiciones a diferentes entornos jurídicos e institucionales.

De los principios formulados a la práctica

Actualmente, la AFROSAI-E está desarrollando nuevas orientaciones sobre la independencia de las EFS y sus marcos legales, que incluyen regulaciones modelo y pretenden complementar la Ley Modelo con vistas a prestar un mayor apoyo en la práctica. Estas guías y herramientas adicionales van a:

• definir los fundamentos conceptuales de la independencia, partiendo de las Declaraciones de Lima, de México y de las Naciones Unidas;
• introducir el enfoque de autoevaluación del marco de creación de capacidades institucionales de la AFROSAI-E (Institutional Capacity Building Framework; ICBF) para la identificación y mitigación de amenazas a la independencia;
• evaluar comparativamente las mejores prácticas de la Comunidad de la INTOSAI, tanto a escala regional como mundial;
• facilitar pautas para garantizar la claridad de funciones de los distintos consejos o comités, sin infringir la independencia del titular de la EFS;
• dotar a las EFS de las capacidades necesarias para interactuar con las partes interesadas de los poderes Ejecutivo y Legislativo a la hora de querer promover reformas legales.

Caminos a seguir

La Ley Modelo de Auditoría Pública constituye una herramienta muy poderosa a disposición de las EFS y sus defensores con miras a impulsar reformas legislativas que fortalezcan la independencia, incrementen la credibilidad y, en última instancia, aumenten el impacto de la auditoría pública. Anclando los principios de independencia de la INTOSAI en una legislación nacional ejecutable, los países podrán adoptar medidas decisivas para dotar a sus EFS de la libertad, del mandato y de los recursos precisos al efecto de cumplir su función constitucional — sin temor ni favoritismos.

La Ley Modelo de Auditoría Pública fue lanzada oficialmente en el marco de la 20ª Conferencia Técnica de AFROSAI-E, el 9 de octubre de 2025, y está publicada en el sitio web de la AFROSAI-E: www.afrosai-e.org.za.

En un contexto en el que la independencia de las EFS sigue siendo a la vez reto y triunfo, la Ley Modelo de Auditoría Pública de la AFROSAI-E constituye una vía concreta para avanzar – transformando los principios en práctica real y las aspiraciones en garantías institucionales duraderas.