{"id":44072,"date":"2026-10-03T02:03:59","date_gmt":"2026-10-03T06:03:59","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/citizen-centered-performance-auditing-lessons-from-brazils-federal-court-of-accounts\/"},"modified":"2026-10-03T02:09:43","modified_gmt":"2026-10-03T06:09:43","slug":"citizen-centered-performance-auditing-lessons-from-brazils-federal-court-of-accounts","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/citizen-centered-performance-auditing-lessons-from-brazils-federal-court-of-accounts\/","title":{"rendered":"B\u00fcrgerzentrierte Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung: Erkenntnisse der ORKB Brasilien"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autoren: Klauss Henry Nogueira, Lu\u00eds Gustavo Gomes Andreoli und Salvatore Palumbo, <em>ORKB Brasilien (vom Portugiesischen kurz \u201eTCU\u201c)<\/em><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">1. Einleitung: Wenn Pr\u00fcfungen nicht erfassen, worauf es wirklich ankommt<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) haben ihre Rolle zunehmend \u00fcber die Einhaltung von Rechtsvorschriften und die Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeit der Verwaltung hinaus erweitert, um staatliche Ma\u00dfnahmen sowie die Qualit\u00e4t der f\u00fcr die Gesellschaft erbrachten Leistungen zu verbessern. Trotz dieser Entwicklung konzentrieren sich viele Pr\u00fcfungen nach wie vor auf b\u00fcrokratische Verfahren, Governance-Strukturen und institutionelle Indikatoren, ohne vollst\u00e4ndig zu erfassen, wie sich M\u00e4ngel im \u00f6ffentlichen Sektor auf das t\u00e4gliche Leben der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger auswirken.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Diese Herausforderung gewann in der internationalen Gemeinschaft der Finanzkontrolle zunehmend an Aufmerksamkeit. Die INTOSAI und regionale Organisationen wie die OLACEFS betonten, wie wichtig Pr\u00fcfungen sind, die sich bei der Beurteilung staatlicher Leistungen auf soziale Wirkung, den \u00f6ffentliche Nutzen sowie B\u00fcrgerperspektiven konzentrieren.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vor diesem Hintergrund erstellte die ORKB Brasilien (vom Portugiesischen kurz \u201eTCU\u201c) im Jahr&nbsp;2025 den Leitfaden <a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/publicacoes-institucionais\/cartilha-manual-ou-tutorial\/fiscalizando-com-o-cidadao-no-foco-um-guia-para-auditores\/\">\u201eAuditing with the Citizen in Focus\u201c<\/a> (dt. etwa \u201ePr\u00fcfungen mit B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern im Mittelpunkt\u201c). Seine zentrale Pr\u00e4misse lautet: \u00d6ffentliche Probleme aus der B\u00fcrgerperspektive zu verstehen tr\u00e4gt dazu bei, Pr\u00fcfungen relevanter sowie wirksamer zu gestalten und besser in Einklang mit den tats\u00e4chlichen Bed\u00fcrfnissen der Gesellschaft zu bringen.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">2. Der Leitfaden \u201eB\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger im Mittelpunkt\u201c: ein wirkungsorientierter Pr\u00fcfungsansatz<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um die Grunds\u00e4tze soziale Wirkung und B\u00fcrgerzentrierung in praktische Pr\u00fcfungsmethoden zu \u00fcberf\u00fchren, erstellte das TCU im Jahr&nbsp;2025 den Leitfaden \u201eAuditing with the Citizen in Focus\u201c. Der Leitfaden unterst\u00fctzt Pr\u00fcfteams dabei, Probleme des \u00f6ffentlichen Sektors aus der Perspektive von B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern, die von staatlichen Ma\u00dfnahmen betroffen sind und staatliche Leistungen in Anspruch nehmen, zu ermitteln.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Der Ansatz steht im Einklang mit INTOSAI-P&nbsp;12, wonach Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden dazu beitragen sollen, \u201eeine Ver\u00e4nderung im Leben der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger zu bewirken\u201c, indem sie Rechenschaftspflicht, Transparenz sowie die Schaffung von \u00f6ffentlichem Nutzen st\u00e4rken. Der Leitfaden erweitert die traditionellen Pr\u00fcfungsschwerpunkte um die Einbeziehung von aktivem Zuh\u00f6ren, die Analyse der Nutzererfahrung und die Beurteilung der Ma\u00dfnahmenwirkungen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Im Mittelpunkt des Ansatzes steht die Erkenntnis, dass durch aggregierte Indikatoren, Dokumentenpr\u00fcfungen oder formale Beurteilungen der Regierungsf\u00fchrung allein kein vollst\u00e4ndiges Verst\u00e4ndnis komplexer staatlicher Probleme erzielt werden kann. Der Leitfaden kombiniert daher quantitative und qualitative Nachweise und f\u00f6rdert gleichzeitig eine engere Zusammenarbeit zwischen dem Pr\u00fcfungspersonal, F\u00fchrungskr\u00e4ften im \u00f6ffentlichen Dienst, Fachleuten sowie B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Methode gliedert das Pr\u00fcfungsverfahren in vier Phasen: (1) Verst\u00e4ndnis des Problems aus der Perspektive der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger; (2) Beurteilung der staatlichen Ma\u00dfnahmen; (3) Entwicklung evidenzbasierter L\u00f6sungen; sowie (4) \u00dcberwachung, ob die Ma\u00dfnahmen das Leben der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger verbessert haben. Dieses Rahmenwerk verschiebt den Schwerpunkt der externen staatlichen Finanzkontrolle zum Teil: weg von Verwaltungsprozessen, hin zu den Erfahrungen der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger sowie den Ergebnissen der Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Unter Beibehaltung bew\u00e4hrter Pr\u00fcfungstechniken erweitert dieser Ansatz das analytische Instrumentarium des Pr\u00fcfungspersonals um B\u00fcrgerbefragungen, Beschwerdeanalysen, Abbildungen der Nutzerreisen, Empathy Maps (dt. etwa \u201eEmpathiekarten\u201c), kollaborative Workshops zu Empfehlungen und b\u00fcrgerzentrierte \u00dcberwachung. Diese Techniken st\u00e4rken die gesellschaftliche Relevanz, die Legitimit\u00e4t und das transformative Potenzial der Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1326\" height=\"880\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-43252\" srcset=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1.png 1326w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-300x199.png 300w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-767x509.png 767w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-193x128.png 193w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-1024x680.png 1024w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-310x206.png 310w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-467x310.png 467w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-426x282.png 426w, https:\/\/www.intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_Citizen-Centered-Performance-Auditing_Brazil-1-1320x876.png 1320w\" sizes=\"auto, (max-width: 1326px) 100vw, 1326px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Quelle: Brasilianischer Bundesrechnungshof (Tribunal de Contas da Uni\u00e3o)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">3. Anwendung des Ansatzes in der Praxis: Erfahrungen mit b\u00fcrgerzentrierten Pr\u00fcfungen<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nach der Ver\u00f6ffentlichung des Leitfadens \u201eAuditing with the Citizen in Focus\u201c begannen mehrere Pr\u00fcfteams des TCU, den Ansatz bei Pr\u00fcfungen staatlicher Ma\u00dfnahmen und Leistungen anzuwenden. Auch wenn sie in einem fr\u00fchen Stadium gesammelt wurden, zeigten diese Erfahrungen, wie die Ber\u00fccksichtigung von B\u00fcrgerperspektiven die Festlegung von Pr\u00fcfungsthemen, die Nachweiserhebung, Empfehlungen sowie die Ergebnis\u00fcberwachung beeinflussen kann.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die nachstehend vorgestellten Fallbeispiele spiegeln unterschiedliche Anwendungsebenen des Ansatzes wider. Trotz ihrer unterschiedlichen Kontexte verfolgen sie ein gemeinsames Ziel: die externe staatliche Finanzkontrolle n\u00e4her an die Erfahrungen der von staatlichen Ma\u00dfnahmen Betroffenen heranzuf\u00fchren. Die Einbindung von B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern trug dazu bei, Probleme aufzudecken, die von staatlichen Indikatoren nicht erfasst wurden, das Verst\u00e4ndnis f\u00fcr die Ergebnisse von Ma\u00dfnahmen zu vertiefen sowie Mechanismen zur langfristigen \u00dcberwachung der Wirksamkeit zu st\u00e4rken.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Zusammengenommen zeigen diese Erfahrungen die Entwicklung des b\u00fcrgerzentrierten Ansatzes auf: von der Einbeziehung der B\u00fcrgerperspektiven bei der Problemerkennung bis hin zur Beurteilung der Wirkung staatlicher Ma\u00dfnahmen und der Einrichtung von Mechanismen zur kontinuierlichen \u00dcberwachung der von der Gesellschaft wahrgenommenen Ergebnisse.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Fallbeispiel&nbsp;1 \u2013 Kleinstunternehmerinnen und -unternehmer: Einbeziehung der B\u00fcrgerperspektive bei der Pr\u00fcfung der \u201eBrasilienkosten\u201c<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Einer der ersten Anwendungsf\u00e4lle des b\u00fcrgerzentrierten Ansatzes war eine Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung, die sich auf die Herausforderungen konzentrierte, mit denen Kleinstunternehmerinnen und -unternehmer in Brasilien konfrontiert sind. Die Pr\u00fcfung war Teil einer TCU-Strategie zur Bek\u00e4mpfung der sogenannten \u201eBrasilienkosten\u201c \u2013 jener b\u00fcrokratischen, wirtschaftlichen sowie strukturellen Barrieren, welche die Kosten von Gesch\u00e4ftst\u00e4tigkeiten erh\u00f6hen und die Produktionst\u00e4tigkeit im Land behindern.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Bereits in der Planungsphase bem\u00fchte sich das Pr\u00fcfteam darum, zu verstehen, wie Unternehmerinnen und Unternehmer regulatorische sowie administrative H\u00fcrden wahrnehmen. Anstatt sich ausschlie\u00dflich auf institutionelle Indikatoren sowie formale Prozesse zu st\u00fctzen, bezog die Pr\u00fcfung die Nutzerinnen und Nutzer staatlicher Programme direkt mit ein. Die Methode kombinierte Dokumenten- und Datenanalysen mit Befragungen, der Teilnahme an Veranstaltungen f\u00fcr Kleinstunternehmerinnen und -unternehmer sowie Umfragen in verschiedenen brasilianischen Regionen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dieser Ansatz ver\u00e4nderte die traditionelle Pr\u00fcfungsplanung. Anstatt von Verwaltungsverfahren sowie institutionellen Indikatoren auszugehen, ermittelte das Team zun\u00e4chst die H\u00fcrden, denen Unternehmerinnen und Unternehmer die gr\u00f6\u00dfte Bedeutung f\u00fcr ihre Unternehmen beima\u00dfen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mit Unterst\u00fctzung des Sekretariats f\u00fcr institutionelle Beziehungen des TCU nahm das Team an Veranstaltungen f\u00fcr Kleinstunternehmerinnen und -unternehmer teil und verteilte landesweit 262&nbsp;Frageb\u00f6gen. Dadurch konnten Herausforderungen ermittelt werden, die in traditionellen Analysen oft \u00fcbersehen werden: \u00fcberm\u00e4\u00dfige B\u00fcrokratie, mangelnde Koordination zwischen staatlichen Stellen und Schwierigkeiten beim Zugang zu Informationen etc.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Perspektiven der Unternehmerinnen und Unternehmer nahmen auch Einfluss darauf, wie die Pr\u00fcfungsergebnisse kommuniziert wurden. Im Bericht wurde eine leicht verst\u00e4ndliche Sprache verwendet und hervorgehoben, wie sich die ermittelten Probleme auf den Alltag der Kleinstunternehmerinnen und -unternehmer auswirkten, wobei diese Auswirkungen anhand von bei der Pr\u00fcfung erhobenen Nachweisen veranschaulicht wurden.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mit dem Ansatz wurden Pr\u00fcfungsschwerpunkte zudem neu gesetzt. Zus\u00e4tzlich zur staatlichen Koordinierung sowie der Ma\u00dfnahmen\u00fcberwachung betonte die Pr\u00fcfung die unzureichende Einbindung von Kleinstunternehmerinnen und -unternehmern, die begrenzte Bekanntmachung verf\u00fcgbarer Initiativen sowie Schwierigkeiten, regulatorische Anforderungen zu verstehen. Durch diese Verlagerung erweiterte sich der Fokus der Pr\u00fcfung von vorwiegend administrativen Belangen auf Herausforderungen, die Nutzerinnen und Nutzer staatlicher Programme direkt betreffen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Erfahrung brachte zudem methodische Herausforderungen ans Licht. F\u00fcr die Erfassung sowie Analyse der Eindr\u00fccke von B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern mussten Pr\u00fcfungstechniken angepasst sowie externe Stakeholder einbezogen werden. Zudem ben\u00f6tigte die \u00dcberf\u00fchrung qualitativer Nachweise in verl\u00e4ssliche Ergebnisse zus\u00e4tzlichen Aufwand. Dennoch zeigte sich, dass die systematische Einbeziehung von B\u00fcrgerperspektiven die F\u00e4higkeit der Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer verbessert, relevante Probleme zu ermitteln, die Wirkung staatlicher Ma\u00dfnahmen zu verstehen sowie Empfehlungen zu erstellen, die besser auf die Bed\u00fcrfnisse der Gesellschaft abgestimmt sind.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Fallbeispiel&nbsp;2 \u2013 Aquakultur: Verst\u00e4ndnis der H\u00fcrden anhand der Erfahrungen von Produzentinnen und Produzenten<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ein weiterer Anwendungsfall des b\u00fcrgerzentrierten Ansatzes war eine Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung des staatlichen Handelns im Bereich der brasilianischen Aquakultur. Die Pr\u00fcfung ermittelte wesentliche H\u00fcrden f\u00fcr die nachhaltige Entwicklung des Sektors, insbesondere in Bezug auf die Regularisierung von Projekten, offizielle Informationen sowie den Abbau von Informalit\u00e4t unter den Produzentinnen und Produzenten.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Trotz des erheblichen Wachstums im Bereich der Aquakultur und ihres betr\u00e4chtlichen Produktionspotenzials haben viele Produzentinnen und Produzenten nach wie vor Schwierigkeiten beim Zugang zu staatlichen Programmen, Krediten, fachlicher Unterst\u00fctzung sowie regulatorischen Verfahren. Da der Sektor gro\u00dfteils aus kleinen, oft informell t\u00e4tigen Produzentinnen und Produzenten besteht, kombinierte die Pr\u00fcfung institutionelle sowie regulatorische Analysen mit einer Analyse der Erfahrungen der Produzentinnen und Produzenten beim Zugang zu staatlichen Programmen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Methode kombinierte traditionelle Pr\u00fcfungsinstrumente mit Befragungen, Umfragen und Vor-Ort-Besuchen sowie Dokumentenpr\u00fcfungen, Risikobeurteilungen und Governance-Analysen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Einbeziehung der Sichtweisen von Produzentinnen und Produzenten auf die gr\u00f6\u00dften H\u00fcrden f\u00fcr die Aquakultur erweiterte den Schwerpunkt der Pr\u00fcfung.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durch die Einbindung der Produzentinnen und Produzenten wurden zus\u00e4tzlich zu den urspr\u00fcnglich ermittelten H\u00fcrden noch weitere entdeckt: darunter Verz\u00f6gerungen bei regulatorischen Verfahren, Rechtsunsicherheit, \u00fcberm\u00e4\u00dfige B\u00fcrokratie und eingeschr\u00e4nkter Zugang zu regulatorischen Informationen. Die Perspektiven der Produzentinnen und Produzenten verdeutlichten zudem die Auswirkungen institutioneller Instabilit\u00e4t sowie fragmentierter Governance auf die lokale Wirtschaftst\u00e4tigkeit.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eine Stakeholder-Analyse, Expertenrunden und direkte Beobachtungen trugen zu einem besseren Verst\u00e4ndnis der Ergebnisse staatlicher Ma\u00dfnahmen bei und verringerten das Risiko, die Pr\u00fcfung auf eine formale Beurteilung von Vorschriften, Strukturen sowie Verwaltungsprozessen zu beschr\u00e4nken.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Erfahrung zeigte, dass Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen in von Kleinproduzentinnen und -produzenten dominierten Sektoren, die stark auf staatliche Programme angewiesen sind, durch den direkten Austausch gest\u00e4rkt werden, und zwar indem operative Engp\u00e4sse ermittelt sowie territoriale Auswirkungen verstanden werden und Beurteilungen entstehen, die lokale Realit\u00e4ten besser widerspiegeln. Sie zeigte zudem Herausforderungen im Zusammenhang mit der Vielfalt an Stakeholdern, begrenzten offiziellen Daten sowie der Abw\u00e4gung zwischen qualitativen und quantitativen Nachweisen auf.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Fallbeispiel&nbsp;3 \u2013 Berufsr\u00e4te: Transparenz, kontinuierliche \u00dcberwachung und die B\u00fcrgerbeteiligungsinitiative<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eine dritte Erfahrung betraf eine Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung der brasilianischen Bundesberufsr\u00e4te, wobei der Schwerpunkt auf der Aufsicht lag, welche die nationalen R\u00e4te \u00fcber ihre regionalen Pendants aus\u00fcben. Die Pr\u00fcfung beurteilte F\u00fchrung, Integration, Koh\u00e4renz und Transparenz in der Berufsregulierung.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Obwohl die Pr\u00fcfung urspr\u00fcnglich auf die Bereiche F\u00fchrung und Aufsicht ausgerichtet war, wurde sie im Laufe der Zeit um die Aspekte soziale Wirksamkeit und B\u00fcrgerbeteiligung erweitert. Dabei wurde anerkannt, dass die Berufsregulierung direkten Einfluss auf die Qualit\u00e4t und Sicherheit der Dienstleistungen hat, die der Gesellschaft erbracht werden.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Methode umfasste Umfragen, Beurteilungen der institutionellen Reife sowie Regulierungsindikatoren, Aufsicht, technologische Integration und Transparenz. Zudem wurden Mechanismen einbezogen, welche die Wirksamkeit aus gesellschaftlicher Perspektive beurteilen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eines der innovativsten Ergebnisse der Pr\u00fcfung war der Vorschlag einer B\u00fcrgerbeteiligungsinitiative.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Initiative sah Wirkungsindikatoren, die unter Einbeziehung der Gesellschaft entwickelt wurden, verbunden mit einer kontinuierlichen \u00dcberwachung und der \u00f6ffentlichen Bekanntgabe der Ergebnisse vor. Anstatt sich ausschlie\u00dflich auf die Einhaltung der Pr\u00fcfungsempfehlungen zu konzentrieren, zielte sie darauf ab, die externe Aufsicht enger mit der gesellschaftlichen Wahrnehmung der Ergebnisse der Berufsregulierung zu verkn\u00fcpfen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Das TCU genehmigte eine kontinuierliche \u00dcberwachung durch regelm\u00e4\u00dfige Umfragen sowie die \u00f6ffentliche Bekanntgabe von Indikatoren \u00fcber ein eigens daf\u00fcr eingerichtetes Dashboard. Im Zuge der Pr\u00fcfung wurde zudem die Einrichtung einer Arbeitsgruppe vorgeschlagen, um die B\u00fcrgerbeteiligungsinitiative zu institutionalisieren, einschlie\u00dflich \u00dcberwachung, Bewertung und Wirksamkeitszielen f\u00fcr die gepr\u00fcften Ma\u00dfnahmen und Leistungen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Im Gegensatz zu den vorherigen Fallbeispielen, bei denen sich die B\u00fcrgerbeteiligung auf die Erfassung von Eindr\u00fccken w\u00e4hrend der Pr\u00fcfung konzentrierte, erweiterte diese Pr\u00fcfung den Ansatz durch die Einrichtung dauerhafter Mechanismen zur \u00dcberwachung der Pr\u00fcfungsergebnisse aus gesellschaftlicher Perspektive.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Erfahrung verdeutlichte auch Herausforderungen bei der Festsetzung von Wirksamkeitsindikatoren, der Gew\u00e4hrleistung einer repr\u00e4sentativen Beteiligung sowie der Abw\u00e4gung zwischen institutioneller Unabh\u00e4ngigkeit, operativer Durchf\u00fchrbarkeit und gesellschaftlichen Erwartungen. Dennoch zeigte sie das Potenzial, Transparenz zu erh\u00f6hen, soziale Rechenschaftspflicht zu st\u00e4rken und eine kontinuierliche \u00dcberwachung der von der Gesellschaft wahrgenommenen Wirkung einzubeziehen.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">4. Gewonnene Erkenntnisse und Herausforderungen eines b\u00fcrgerzentrierten Ansatzes<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die fr\u00fche Anwendung des Leitfadens \u201eAuditing with the Citizen in Focus\u201c verdeutlichte die Vorteile und Herausforderungen der Einbeziehung von B\u00fcrgerperspektiven in Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen. In unterschiedlichen Kontexten half der Ansatz den Pr\u00fcfteams, Probleme des \u00f6ffentlichen Sektors besser zu verstehen, Pr\u00fcft\u00e4tigkeiten mit den Lebenserfahrungen der Menschen zu verkn\u00fcpfen und Beurteilungen hervorzubringen, welche die tats\u00e4chliche Wirkung staatlicher Ma\u00dfnahmen besser widerspiegeln.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Einer der Hauptvorteile war, dass Probleme ermittelt werden konnten, die durch Dokumentenpr\u00fcfungen, institutionelle Indikatoren oder formelle Governance-Beurteilungen allein wahrscheinlich nicht zutage getreten w\u00e4ren. Befragungen, Umfragen, Vor-Ort-Besuche, direkte Beobachtungen und andere Zuh\u00f6rmechanismen trugen dazu bei, H\u00fcrden aufzudecken, mit denen B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger in ihren t\u00e4glichen Interaktionen mit dem \u00f6ffentlichen Dienst konfrontiert sind, insbesondere in Situationen, die von \u00fcberm\u00e4\u00dfiger B\u00fcrokratie, fragmentierten institutionellen Strukturen, eingeschr\u00e4nktem Zugang zu Informationen und Herausforderungen bei der Leistungserbringung gepr\u00e4gt sind.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Fallbeispiele zeigten dar\u00fcber hinaus, dass eine b\u00fcrgerzentrierte Perspektive Pr\u00fcfungsfragen, die Risikopriorisierung und Empfehlungen beeinflussen kann. In mehreren F\u00e4llen wurden administrative M\u00e4ngel erst durch ihre Auswirkungen auf B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger, Unternehmerinnen und Unternehmer, Produzentinnen und Produzenten sowie Nutzerinnen und Nutzer \u00f6ffentlicher Dienstleistungen deutlich.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eine weitere Erkenntnis hat mit Kommunikation zu tun. Eine leicht verst\u00e4ndliche Sprache, praktische Beispiele und Transparenzmechanismen trugen dazu bei, die Pr\u00fcfungsergebnisse nichtfachkundigen Stakeholdern n\u00e4herzubringen. Dies st\u00e4rkte die Legitimit\u00e4t der Pr\u00fcfung und f\u00f6rderte die soziale Rechenschaftspflicht.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Erfahrungen zeigten wichtige methodische Herausforderungen auf. Die Erhebung und Analyse qualitativer Nachweise erfordert Pr\u00fcfungsverfahren, bei denen eine repr\u00e4sentative Beteiligung gew\u00e4hrleistet wird, Informationen verifiziert und qualitative sowie quantitative Nachweise ausgewogen einbezogen werden. Pr\u00fcfteams sahen sich zudem mit Einschr\u00e4nkungen hinsichtlich Zeit, Ressourcen und den f\u00fcr eine intensivere Einbindung von B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern sowie Stakeholdern erforderlichen Kompetenzen konfrontiert.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eine weitere Herausforderung besteht darin, B\u00fcrgerperspektiven in objektive Pr\u00fcfungskriterien und messbare Wirksamkeitsindikatoren zu \u00fcberf\u00fchren. W\u00e4hrend die Einbindung von Nutzerinnen und Nutzern staatlicher Programme das Verst\u00e4ndnis des Pr\u00fcfungspersonals f\u00fcr Probleme des \u00f6ffentlichen Sektors erweitert, sind methodische Weiterentwicklungen erforderlich, um diese Erkenntnisse in die Planung, Durchf\u00fchrung und Nachbereitung von Pr\u00fcfungen einzubinden.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">5. Fazit&nbsp;<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da staatliche Ma\u00dfnahmen immer komplexer werden und die Erwartungen an die Wirksamkeit des staatlichen Handelns steigen, stehen Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden unter zunehmendem Druck, nicht nur die Einhaltung von Vorschriften sowie Rechenschaftspflicht nachzuweisen, sondern auch konkrete Beitr\u00e4ge zur Verbesserung des Lebens von B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern zu leisten.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Insgesamt deuten die Ergebnisse darauf hin, dass ein b\u00fcrgerzentrierter Ansatz wirkungsorientierte Pr\u00fcfungen st\u00e4rken, den \u00f6ffentlichen Nutzen steigern und die externe staatliche Finanzkontrolle n\u00e4her an die Bed\u00fcrfnisse der Gesellschaft heranf\u00fchren kann. Anstatt traditionelle Methoden zu ersetzen, erg\u00e4nzt er diese um Instrumente, die Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen relevanter sowie verst\u00e4ndlicher machen und besser auf die Lebensrealit\u00e4ten der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger abstimmen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Die Erfahrungen des TCU mit dem Leitfaden \u201eAuditing with the Citizen in Focus\u201c veranschaulichen, wie die Einbeziehung von B\u00fcrgerperspektiven Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden dabei unterst\u00fctzen kann, Pr\u00fcfungen hervorzubringen, die nicht nur fachlich fundiert, sondern auch von gr\u00f6\u00dferer Bedeutung f\u00fcr die Gesellschaft sind. ORKB sind bestrebt, den \u00f6ffentlichen Nutzen ihrer T\u00e4tigkeiten zu maximieren. B\u00fcrgerzentrierte Pr\u00fcfungen bieten einen praktischen Weg, Pr\u00fcfungsergebnisse relevanter und wirkungsvoller zu gestalten sowie besser auf die Bed\u00fcrfnisse der Menschen abzustimmen, denen sie letztlich dienen.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><strong>Quellenangaben<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>ORKB Brasilien (TCU). Auditing with the Citizen in Focus: A Guide for Auditors. Verf\u00fcgbar unter: <a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/publicacoes-institucionais\/cartilha-manual-ou-tutorial\/fiscalizando-com-o-cidadao-no-foco-um-guia-para-auditores\/\">https:\/\/portal.tcu.gov.br\/publicacoes-institucionais\/cartilha-manual-ou-tutorial\/fiscalizando-com-o-cidadao-no-foco-um-guia-para-auditores\/<\/a> (auf Portugiesisch)<\/li>\n\n\n\n<li>ORKB Brasilien (TCU). TCU Identifies Weaknesses in Actions to Support Microentrepreneurs and Reduce the Brazil Cost. Verf\u00fcgbar unter: <a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/imprensa\/noticias\/ha-falhas-em-acoes-para-apoiar-microempreendedores-e-reduzir-o-custo-brasil-diz-tcu\">https:\/\/portal.tcu.gov.br\/imprensa\/noticias\/ha-falhas-em-acoes-para-apoiar-microempreendedores-e-reduzir-o-custo-brasil-diz-tcu<\/a> (auf Portugiesisch)<\/li>\n\n\n\n<li>ORKB Brasilien (TCU). Audit Examines Brazil\u2019s Aquaculture Sector. Verf\u00fcgbar unter: <a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/imprensa\/noticias\/auditoria-analisa-atividade-pesqueira-do-brasil\">https:\/\/portal.tcu.gov.br\/imprensa\/noticias\/auditoria-analisa-atividade-pesqueira-do-brasil<\/a> (auf Portugiesisch)<\/li>\n\n\n\n<li>ORKB Brasilien (TCU). Audit Examines Coordination Among Professional Councils. Verf\u00fcgbar unter: <a href=\"https:\/\/portal.tcu.gov.br\/imprensa\/noticias\/auditoria-analisa-coordenacao-entre-conselhos-profissionais\">https:\/\/portal.tcu.gov.br\/imprensa\/noticias\/auditoria-analisa-coordenacao-entre-conselhos-profissionais<\/a> (auf Portugiesisch)\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI. INTOSAI-P 12 \u2013 Der Wert und Nutzen von ORKB: Bewirkung einer Ver\u00e4nderung im Leben der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger. Verf\u00fcgbar unter: <a href=\"https:\/\/www.issai.org\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/issai_12-de.pdf\">https:\/\/www.issai.org\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/issai_12-de.pdf<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) haben ihre Rolle zunehmend \u00fcber die Einhaltung von Rechtsvorschriften und die Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeit der Verwaltung hinaus erweitert, um staatliche Ma\u00dfnahmen sowie die Qualit\u00e4t der f\u00fcr die Gesellschaft erbrachten Leistungen zu verbessern. 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