{"id":41916,"date":"2026-06-30T10:00:00","date_gmt":"2026-06-30T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=41916"},"modified":"2026-07-14T11:46:34","modified_gmt":"2026-07-14T15:46:34","slug":"die-rolle-der-orkb-in-der-saudi-arabischen-finanzaufsicht-pruefungen-der-rechnungsfuehrung-und-mechanismen-fuer-eine-gute-verwaltung-oeffentlicher-mittel","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/die-rolle-der-orkb-in-der-saudi-arabischen-finanzaufsicht-pruefungen-der-rechnungsfuehrung-und-mechanismen-fuer-eine-gute-verwaltung-oeffentlicher-mittel\/","title":{"rendered":"Die Rolle der ORKB in der saudi-arabischen Finanzaufsicht: Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung und Mechanismen f\u00fcr eine gute Verwaltung \u00f6ffentlicher Mittel"},"content":{"rendered":"\n

von Herrn Mohammed Almalki, Pr\u00fcfer an der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Saudi-Arabien<\/p>\n\n\n\n

Einleitung<\/h2>\n\n\n\n

Derzeit durchl\u00e4uft die Buchhaltung im \u00f6ffentlichen Sektor des K\u00f6nigreichs Saudi-Arabien einen tiefgreifenden Wandel, weg vom Prinzip der Zahlungswirksamkeit hin zur vollst\u00e4ndig periodengerechten Rechnungslegung. Die Umstellung bildet eine der strategischen S\u00e4ulen der Vision 2030, die gro\u00df angelegte Investitionsprojekte umfasst. Angesichts dieses Wandels m\u00fcssen sich Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung zu proaktiven Instrumenten entwickeln, die Risiken ermitteln und dazu beitragen, \u00f6ffentliche Mittel auf die Priorit\u00e4ten der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger auszurichten, anstatt lediglich passive Rechnungsabschlusspr\u00fcfungen darzustellen. Als Reaktion auf diese Ver\u00e4nderungen nahm die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Saudi-Arabien (General Court of Audit; GCA) eine zunehmend strategische Rolle bei der St\u00e4rkung der Finanzaufsicht und der \u00f6ffentlichen Rechenschaftspflicht ein.<\/p>\n\n\n\n

Dieser Beitrag behandelt die entscheidende Rolle des GCA bei der F\u00f6rderung der Rechenschaftspflicht im \u00f6ffentlichen Sektor in Saudi-Arabien anhand von bew\u00e4hrten Verfahren. Er beleuchtet zudem die Ma\u00dfnahmen, die der GCA zur Bek\u00e4mpfung von Korruption und Misswirtschaft ergreift, sowie die Mechanismen, die er verwendet, um den wirksamen Einsatz staatlicher Mittel sicherzustellen. Anhand von Fallstudien veranschaulicht er die positiven Auswirkungen der Pr\u00fcft\u00e4tigkeiten des GCA auf B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger sowie die nationale Entwicklung.<\/p>\n\n\n\n

Bew\u00e4hrte Verfahren f\u00fcr die Durchf\u00fchrung von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung im \u00f6ffentlichen Sektor<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Der GCA hat bedeutende Fortschritte bei der St\u00e4rkung von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung im \u00f6ffentlichen Sektor erzielt, und zwar durch die Erarbeitung einer modernen Pr\u00fcfungsmethode, die sich an internationalen Pr\u00fcfungsnormen (ISA) orientiert, die F\u00f6rderung des digitalen Wandels sowie die Einf\u00fchrung einer umfassenden Schulungsplattform zum Ausbau der Sachkompetenzen seines Pr\u00fcfungspersonals.<\/p>\n\n\n\n

Die Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung des GCA orientieren sich an zentralen Grunds\u00e4tzen wie institutioneller Unabh\u00e4ngigkeit, Echtzeit-Zugriff auf Daten und risikobasierten Pr\u00fcfungen. Jede Pr\u00fcfung beginnt mit einer strukturierten Risikobeurteilung, die sich an den Internationalen Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAI) (INTOSAI, o. J.) orientiert. Erg\u00e4nzt wird diese durch eine Analyse historischer Trends, die aus der digitalen Pr\u00fcfungsplattform \u201eShamel\u201c des GCA abgeleitet wird. Die Plattform nutzt Big Data, die aus dem regierungsweiten Beschaffungs- und Zahlungsabwicklungsportal \u201eEtimad\u201c sowie anderen nationalen Plattformen stammen. Dieser Ansatz stellt sicher, dass die Pr\u00fcfungen nicht nur objektiv, sondern auch strategisch auf Bereiche mit hoher Wirkung ausgerichtet sind. Somit bildet er das R\u00fcckgrat einer glaubw\u00fcrdigen Finanzverwaltung.<\/p>\n\n\n\n

Shamel hat die Effizienz, Pr\u00e4zision und Reaktionsf\u00e4higkeit der Pr\u00fcfungsabl\u00e4ufe erheblich gesteigert. Durch die nahtlose Integration mit nationalen Plattformen wie Etimad haben die GCA-Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer in Echtzeit Zugriff auf Transaktionen und Finanzdaten. Das erm\u00f6glicht ihnen, Vertragssummen, Zahlungspl\u00e4ne und Projektzeitpl\u00e4ne mit den tats\u00e4chlichen Finanzunterlagen abzugleichen. Die Plattform umfasst eine breite Palette intelligenter Funktionen \u2013 darunter automatisierte Aufgabenerstellung, KI-gest\u00fctzte Analysen und integrierte Berichtstools \u2013, die Arbeitsabl\u00e4ufe optimieren und den manuellen Aufwand reduzieren. Eine ihrer Hauptfunktionen ist \u201eArIF\u201c, der KI-Facilitator des GCA, ein KI-gest\u00fctzter intelligenter Assistent, der dem Pr\u00fcfungspersonal mithilfe von linguistischer Datenverarbeitung sofortige, personalisierte Antworten auf Fragen liefert und sie somit bei seinen Pr\u00fcfungsvorhaben unterst\u00fctzt.<\/p>\n\n\n\n

Dar\u00fcber hinaus erfordern die Steigerung der Pr\u00fcfungsqualit\u00e4t sowie die Einhaltung internationaler Normen f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor nachhaltige Investitionen in die Fortbildung des Pr\u00fcfungspersonals. Der GCA erf\u00fcllt diese Anforderung durch kontinuierliche berufliche Weiterbildungsangebote in Bereichen wie den internationalen Rechnungslegungsstandards f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor (IPSAS) und den ISSAIs, wodurch die fachlichen Kompetenzen gest\u00e4rkt werden und die Einhaltung globaler Normen gef\u00f6rdert wird.<\/p>\n\n\n\n

In diesem Zusammenhang f\u00fchrte der GCA die Plattform \u201eSmart Course Library\u201c (SCL) ein, eine digitale Schulungsplattform, die darauf ausgelegt ist, kontinuierliches Lernen zu f\u00f6rdern und die Wirkung moderner Technologien zu maximieren. Die \u00fcber smarte Ger\u00e4te zug\u00e4ngliche Plattform beschert Nutzerinnen und Nutzern eine bessere Erfahrung, erweitert den Zugang zu Lernressourcen und unterst\u00fctzt die personalisierte berufliche Weiterentwicklung. Sie beinhaltet derzeit mehr als 100 Fachkurse zu Pr\u00fcfungspraktiken, den IPSAS und \u00e4hnlichen fachlichen Themen sowie \u00fcber 20 strukturierte Lernpfade, die auf funktionelle Pr\u00fcfungsrollen zugeschnitten sind.<\/p>\n\n\n\n

Die Rolle der staatlichen Finanzkontrolle bei der Bek\u00e4mpfung von Korruption und Misswirtschaft<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung gehen \u00fcber die Aufdeckung falscher Finanzangaben hinaus \u2013 sie tragen zur Aufdeckung von finanziellem Fehlverhalten bei, indem sie in \u00f6ffentlichen Einrichtungen f\u00fcr mehr Rechenschaftspflicht sorgen. Der GCA spielt dabei eine entscheidende Rolle und deckt mithilfe von modernen digitalen Instrumenten auf seiner Shamel-Plattform regelm\u00e4\u00dfig risikoreiche Transaktionen auf.<\/p>\n\n\n\n

Der GCA tr\u00e4gt zur Bek\u00e4mpfung von Korruption und Misswirtschaft bei, indem er strukturierte Eskalationsregeln anwendet, die von den \u00fcberpr\u00fcften Stellen verlangen, alle angeforderten Unterlagen innerhalb von sieben Werktagen einzureichen und innerhalb von 30 Tagen auf die Pr\u00fcfungserkenntnisse zu reagieren. Ein derartiger Rahmen stellt sicher, dass Pr\u00fcfungserkenntnisse nicht ignoriert, sondern in Korrekturma\u00dfnahmen umgesetzt werden. Die Unabh\u00e4ngigkeit des GCA st\u00e4rkt seine Rolle bei der Durchsetzung der Rechenschaftspflicht zus\u00e4tzlich und erm\u00f6glicht ihm, ungekl\u00e4rte Fragen bei Bedarf an die zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden weiterzuleiten.<\/p>\n\n\n\n

In F\u00e4llen, die schwerwiegende finanzielle Bedenken oder die Au\u00dferkraftsetzung von Kontrollen durch die F\u00fchrungsebene betreffen, l\u00f6st die Nichteinhaltung eine automatische Eskalation an die Aufsichts- und Antikorruptionsbeh\u00f6rde (Nazaha) aus. Von Shamel ermittelte wesentliche Ausnahmen werden \u00fcber sichere digitale Kan\u00e4le weitergeleitet. \u00dcber die nationale Whistleblower-Hotline (980) werden Meldungen von B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern in dieses System eingespeist. Bei der Nazaha gehen j\u00e4hrlich durchschnittlich 47.000 Meldungen ein. Ein Teil davon erfordert die zeitnahe Einbeziehung des GCA, der fachliche Expertise einbringt, insbesondere in F\u00e4llen von Unterschlagung und Bestechung, Amts- und Dienstmissbrauch sowie finanziellem Fehlverhalten (Al Arabiya, 2024).<\/p>\n\n\n\n

Mechanismen und Rahmenwerke zur Gew\u00e4hrleistung der Rechenschaftspflicht bei der Bereitstellung und Verwendung staatlicher Mittel<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Der GCA hat ein integriertes Rechenschaftspflicht-Rahmenwerk entwickelt, das den gesamten Budgetzyklus von der Mittelbereitstellung bis zur Abwicklung abdeckt. Dieses Rahmenwerk umfasst mehrere miteinander verkn\u00fcpfte Mechanismen, darunter Finanz\u00fcberwachung in Echtzeit, Systeme f\u00fcr Follow-up-\u00dcberpr\u00fcfungen, Eskalationsvorschriften im Bereich Aufsicht sowie leistungsstarke Berichterstattungsinstrumente, die darauf ausgelegt sind, in allen Phasen der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung sowohl Transparenz als auch Durchsetzung sicherzustellen.<\/p>\n\n\n\n

Das Herzst\u00fcck dieses Rahmenwerks bildet ein System zur Nachverfolgung der Pr\u00fcfungsempfehlungen (Audit Recommendation Tracking System; ARTS). Dieses Tool \u00fcberwacht kontinuierlich den Status von Pr\u00fcfungsempfehlungen und verkn\u00fcpft sie direkt mit Entscheidungen \u00fcber die Mittelauszahlung. Wenn risikoreiche Fragen ungekl\u00e4rt bleiben, benachrichtigt ARTS das Finanzministerium, das Mittelfreigaben aussetzen oder an Auflagen kn\u00fcpfen kann, bis Korrekturma\u00dfnahmen best\u00e4tigt sind (AlQurashi, 2024). Dank dieses Mechanismus werden die Korrekturma\u00dfnahmen der \u00fcberpr\u00fcften Stellen zu einer finanzpolitischen Priorit\u00e4t. Dies sorgt f\u00fcr mehr Rechenschaftspflicht sowohl in der Planungs- als auch in der Abwicklungsphase \u00f6ffentlicher Mittel.<\/p>\n\n\n\n

Ein weiterer wesentlicher Bestandteil dieses Rahmenwerks ist Transparenz auf den h\u00f6chsten Ebenen der Regierungsf\u00fchrung. Der GCA legt dem K\u00f6nig seinen T\u00e4tigkeitsbericht direkt vor \u2013 ein Zeichen seiner zentralen Rolle bei der F\u00f6rderung von Transparenz und Rechenschaftspflicht in der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung des K\u00f6nigreichs. Diese Berichte bieten einen strategischen \u00dcberblick dar\u00fcber, inwieweit sich Einrichtungen an finanzpolitische Priorit\u00e4ten halten und ob Staatsausgaben im Einklang mit den nationalen Entwicklungszielen stehen. Dieser direkte Kommunikationskanal st\u00e4rkt die Rechenschaftspflicht \u00f6ffentlicher Einrichtungen in Bezug auf die Verwaltung und Nutzung \u00f6ffentlicher Mittel.<\/p>\n\n\n\n

Fallstudien zu erfolgreichen Mechanismen f\u00fcr eine gute Verwaltung \u00f6ffentlicher Mittel<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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Quelle: Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Saudi-Arabien<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

In Saudi-Arabien spielt die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (GCA) eine entscheidende Rolle bei der Unterst\u00fctzung betrieblicher und finanzieller Verbesserungen im gesamten \u00f6ffentlichen Sektor. Durch die F\u00f6rderung des effizienten Einsatzes \u00f6ffentlicher Mittel stellt der GCA sicher, dass Ausgaben im Einklang mit den nationalen Priorit\u00e4ten stehen sowie zu messbaren Ergebnissen f\u00fcr B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger f\u00fchren. Im Einklang mit GUID 5260 der INTOSAI, der hervorhebt, wie wichtig interne Pr\u00fcfdienste als grundlegende Komponenten guter Regierungsf\u00fchrung und des Risikomanagements sind, unterst\u00fctzt der GCA aktiv Initiativen zum Ausbau interner Kontrollkompetenzen in staatlichen Stellen (INTOSAI, 2019).<\/p>\n\n\n\n

Die folgende Fallstudie veranschaulicht, wie der GCA zur Erarbeitung interner Pr\u00fcfsysteme im \u00f6ffentlichen Sektor beitr\u00e4gt \u2013 insbesondere in Ministerien, die f\u00fcr die Erbringung wichtiger Sozialleistungen an die \u00d6ffentlichkeit zust\u00e4ndig sind.<\/p>\n\n\n\n

Fallstudie: bessere Finanzaufsicht durch interne Pr\u00fcfkompetenz im \u00f6ffentlichen Sektor<\/h3>\n\n\n\n

Im Rahmen seines kontinuierlichen Einsatzes f\u00fcr eine bessere Verwaltung \u00f6ffentlicher Mittel ging der GCA Partnerschaften mit verschiedenen Ministerien im \u00f6ffentlichen Sektor ein, um deren interne Pr\u00fcfkompetenz zu steigern. Diese Kooperation konzentrierte sich auf den Aufbau interner Strukturen, die Rechenschaftspflicht f\u00f6rdern sowie f\u00fcr bessere Aufsicht \u00fcber f\u00fcr B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger unmittelbar relevante Programme sorgen.<\/p>\n\n\n\n

Teil der Initiative war die Erstellung eines Aktionsplans zur Einf\u00fchrung spezialisierter Schulungsprogramme, die darauf abzielen, Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern in s\u00e4mtlichen Ministerien das Wissen und die Hilfsmittel an die Hand zu geben, die sie f\u00fcr die Durchf\u00fchrung wirksamer interner Pr\u00fcfungen ben\u00f6tigen. Das Programm wurde speziell auf das konkrete betriebliche und finanzielle Umfeld des \u00f6ffentlichen Sektors zugeschnitten und trug dazu bei, solide interne Kontroll- sowie Pr\u00fcfungsverfahren zu institutionalisieren (GCA, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Das Ergebnis:<\/p>\n\n\n\n