{"id":18591,"date":"2020-01-24T12:00:33","date_gmt":"2020-01-24T17:00:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/journal-entry\/technology-opportunities-to-build-capacity-enhance-oversight\/"},"modified":"2023-05-17T05:49:44","modified_gmt":"2023-05-17T09:49:44","slug":"technology-opportunities-to-build-capacity-enhance-oversight","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/www.intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/technology-opportunities-to-build-capacity-enhance-oversight\/","title":{"rendered":"Technologie: M\u00f6glichkeiten zum Aufbau von Kapazit\u00e4ten und zur Verbesserung der Aufsichtspflicht"},"content":{"rendered":"\n<p><em>von Nelson Shack Yalta, Comptroller General der Republik Peru und Pr\u00e4sident der Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden Lateinamerikas und der Karibik  <\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Die Technologie hat die Art und Weise ver\u00e4ndert, wie wir Gesch\u00e4fte t\u00e4tigen, wie wir die \u00f6ffentliche Verwaltung und die zwischenmenschlichen Beziehungen f\u00fchren und wie wir Informationen analysieren. Der technologische Fortschritt hat sich auch auf die Rolle des Rechnungspr\u00fcfers ausgewirkt, was enorme Auswirkungen auf die staatliche Aufsicht hat.<\/p>\n\n\n\n<p>Mit neuen Instrumenten wie Datenanalyse, k\u00fcnstlicher Intelligenz (KI) und verwandten Technologien k\u00f6nnen die Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) nun (mit gr\u00f6\u00dferer Erfolgswahrscheinlichkeit) bestehende Risiken in der \u00f6ffentlichen Verwaltung analysieren, Ma\u00dfnahmen in den risikoreichsten Prozessen priorisieren, operative Kapazit\u00e4ten effizienter zuweisen und bessere Ergebnisse bei der Verhinderung, Aufdeckung und Sanktionierung von Fehlverhalten und Korruption erzielen.<\/p>\n\n\n\n<p>In den letzten zwei Jahren hat das Amt des Comptroller General der Republik Peru (SAI Peru) die Art und Weise, wie staatliche Kontrollen durchgef\u00fchrt werden, ver\u00e4ndert. Auf der Grundlage von Informationsanalysen und in Computeranwendungen erfassten Daten plant und f\u00fchrt die ORKB Peru nun Pr\u00fcfungen mit gr\u00f6\u00dferer Effizienz und Wirksamkeit durch.<\/p>\n\n\n\n<p>So sind Gro\u00dfprojekte (Megaprojekte) in der Regel die risikoreichsten \u00f6ffentlichen Interventionen, was auf die Finanzierung und die wirtschaftliche Tragf\u00e4higkeit sowie auf die damit verbundenen sozialen, politischen und \u00f6kologischen Risiken zur\u00fcckzuf\u00fchren ist. In Anbetracht dessen hat die ORKB Peru ihre Organisation umstrukturiert, um Pr\u00fcfungen von Megaprojekten gezielt anzugehen &#8211; eine Umstrukturierung, die die Schaffung einer exklusiven Abteilung f\u00fcr die \u00dcberwachung von Gro\u00dfprojekten, einschlie\u00dflich spezieller Investitionsmodalit\u00e4ten wie \u00f6ffentlich-privater Partnerschaften, beinhaltet.<\/p>\n\n\n\n<p>Die ORKB Peru hat ein Modell zur Priorisierung von Pr\u00fcfungen entwickelt, das auf folgenden Kriterien basiert:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>eine &#8220;Matrix der relativen Bedeutung&#8221;, die aus Kriterien besteht, die sich auf die sozio\u00f6konomischen Auswirkungen eines Projekts beziehen &#8211; Investitionsbetrag, Anzahl der Beg\u00fcnstigten, Investitionsphase oder Projektlaufzeit; und<\/li>\n\n\n\n<li>Eine &#8220;Risikomatrix&#8221;, in der Risikofaktoren identifiziert werden, die die Wahrscheinlichkeit negativer Folgen erh\u00f6hen, einschlie\u00dflich solcher, die zu Verlusten oder Sch\u00e4den f\u00fcr den Staat f\u00fchren k\u00f6nnen. Risikofaktoren wie das Vorhandensein fr\u00fcherer Pr\u00fcfungen, die Anzahl der Nachtr\u00e4ge zu unterzeichneten Vertr\u00e4gen, die Anzahl der projektbezogenen Meldungen \u00fcber Missst\u00e4nde, der Grad der Umsetzung des internen Kontrollsystems im Sektor sowie der materielle und finanzielle Fortschritt werden gewichtet, um den Grad der Bedeutung zu ermitteln.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>F\u00fcr jedes Kriterium und jeden Risikofaktor wird eine Punktzahl f\u00fcr die sozio\u00f6konomischen Auswirkungen, das Ausma\u00df des Verlusts oder Schadens und die Eintrittswahrscheinlichkeit vergeben (und durch Expertenurteile validiert).<\/p>\n\n\n\n<p>Im Jahr 2019 wurden alle laufenden Gro\u00dfprojekte in Peru (900 Projekte mit einem Gesamtvolumen von rund 63,3 Milliarden US-Dollar) auf der Grundlage des Audit-Priorisierungsmodells analysiert. Die Ergebnisse zeigten, welche priorisierten Projekte die gr\u00f6\u00dften sozialen, \u00f6kologischen und wirtschaftlichen Auswirkungen hatten und erm\u00f6glichten es der ORKB Peru, die verf\u00fcgbaren operativen Kapazit\u00e4ten besser auf die Projekte mit den gr\u00f6\u00dften sozio\u00f6konomischen Risiken zu konzentrieren.<\/p>\n\n\n\n<p>In dem Ma\u00dfe, in dem die ORKBn mehr Technologie einsetzen und besser in der Lage sind, \u00f6ffentliche Beschaffungsprozesse zu analysieren, wird die Aufsichtsnachfrage unweigerlich neue Pr\u00fcfungsdienstleistungen erfordern, die der Menge, H\u00e4ufigkeit, Komplexit\u00e4t und den M\u00f6glichkeiten entsprechen, in denen Risiken dargestellt und aufgedeckt werden. Ein Wandel, der die beh\u00f6rdliche Aufsicht ver\u00e4ndern k\u00f6nnte, bedeutet also den \u00dcbergang von einer Sammlung vergangener Fakten (ex post) zu einer gleichzeitigen oder begleitenden Kontrolle der in Echtzeit gemeldeten Risiken (ex dure).<\/p>\n\n\n\n<p>W\u00e4hrend Risikomodelle dabei helfen, festzulegen, wo und wann einzugreifen ist, erh\u00f6ht die Identifizierung der wichtigsten Meilensteine oder Phasen innerhalb bestimmter \u00f6ffentlicher Interventionsprozesse die Effizienz der Aufsicht. SAI Peru erg\u00e4nzt seine Risikomodelle durch sein Concurrent Control Model (CCM) &#8211; ein simultaner, systematischer, multidisziplin\u00e4rer, nicht verbindlicher Mechanismus, der verschiedene Techniken einsetzt und Wissenschaft und Technologie (W&amp;T) nutzt, um Prozessphasen und -ziele zu bewerten. Das CCM tr\u00e4gt dazu bei, zu beurteilen, inwieweit die Prozesse im Einklang mit den Vorschriften, internen und vertraglichen Bestimmungen und anderen geltenden Vorschriften durchgef\u00fchrt werden.<\/p>\n\n\n\n<p>Die ORKB Peru hat durch die gleichzeitigen Kontrollma\u00dfnahmen mehrere Vorteile erfahren, wie z. B. eine erh\u00f6hte F\u00e4higkeit, Beamte auf potenzielle Risiken und ung\u00fcnstige Situationen aufmerksam zu machen, was zu einer rechtzeitigen Schadensbegrenzung beitr\u00e4gt; das Eingehen auf die Bedenken der B\u00fcrger durch rechtzeitige Berichterstattung, was die Einbindung der Interessengruppen erleichtert, die Transparenz verbessert, Vertrauen aufbaut und die Glaubw\u00fcrdigkeit erh\u00f6ht; und der Einsatz multidisziplin\u00e4rer Teams zur Anwendung spezieller Methoden (topografische Tests, geod\u00e4tische Messungen und Luftbildfotogrammetrie), was die Pr\u00fcfungsarbeit durch die Erfassung von Daten in Echtzeit erheblich bereichert.<\/p>\n\n\n\n<p>Durch die Verbesserung der \u00dcberwachung der \u00f6ffentlichen Arbeiten oder die Durchsetzung von Sanktionen erh\u00f6ht die gleichzeitige Kontrolle die F\u00e4higkeit, ung\u00fcnstige Situationen zeitnah zu korrigieren.<\/p>\n\n\n\n<p>So investierte die SAI Peru weniger als 2,7 Millionen US-Dollar in die Durchf\u00fchrung des CCM f\u00fcr Bau- und Wiederaufbauarbeiten nach dem &#8220;El Ni\u00f1o&#8221;-Ph\u00e4nomen 2017. Durch die Anwendung des CCM konnten potenzielle Verluste in H\u00f6he von 26,5 Mio. USD f\u00fcr den Staat vermieden werden.<\/p>\n\n\n\n<p>Der CCM hat auch indirekte Auswirkungen auf die Leistung der \u00f6ffentlichen Verwaltung. Der multidisziplin\u00e4re Teamansatz des Modells, bei dem W&amp;T eingesetzt wird, um Beweise in Echtzeit offenzulegen, erg\u00e4nzt die F\u00e4higkeiten zur Identifizierung und Bewertung von Risiken, verbessert die Aufsicht, f\u00f6rdert die Entwicklung von Managementkapazit\u00e4ten und verringert die Wahrscheinlichkeit, dass Verst\u00f6\u00dfe begangen werden (durch das Gef\u00fchl der sofortigen Entdeckung).<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Schlussfolgerung<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Technologie macht Managementprozesse und Verhaltensweisen sichtbar, was zu einem Ausbau der Kapazit\u00e4ten der ORKB zur Verbesserung der guten Regierungsf\u00fchrung f\u00fchrt. Die M\u00f6glichkeiten, die neue Technologien f\u00fcr die Pr\u00fcfungst\u00e4tigkeit bieten, werden die Aufsicht heute und in Zukunft sicherlich weiter ver\u00e4ndern. Diese bevorstehende Realit\u00e4t zwingt uns dazu, die Pr\u00fcfungsverfahren weiter zu automatisieren und innovativ zu sein, um messbare Ergebnisse zum Nutzen der B\u00fcrger zu erzielen.<\/p>\n\n\n\n<p>Die j\u00fcngsten Erfahrungen der ORKB Peru haben zu wichtigen Erkenntnissen bei der Entwicklung und Umsetzung von Risikomodellen gef\u00fchrt, die als Richtschnur f\u00fcr die Pr\u00fcfungsleistung dienen, und haben zu einem neuen Kontrollmodell (CCM) gef\u00fchrt, das die Aufsichtsbem\u00fchungen durch Risikopr\u00e4vention und -vermeidung weiter verbessert.<\/p>\n\n\n\n<p>W&amp;T-Herausforderungen, die allen ORKB gemeinsam sind, erfordern die Zusammenarbeit als grundlegendes Instrument f\u00fcr Innovation, Wissenstransfer und den Austausch erfolgreicher Praktiken.<\/p>\n\n\n\n<p>Weitere Informationen \u00fcber die ORKB Peru finden Sie auf der Website der ORKB unter <a href=\"http:\/\/www.contraloria.gob.pe\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">http:\/\/www.contraloria.gob.pe\/.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die Technologie hat die Art und Weise ver\u00e4ndert, wie wir Gesch\u00e4fte t\u00e4tigen, wie wir die \u00f6ffentliche Verwaltung und die zwischenmenschlichen Beziehungen f\u00fchren und wie wir Informationen analysieren. 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