كيف ساهم التدقيق في إجراءات التكيف مع تغير المناخ في تنمية قدرات الهيئة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

المؤلف: شوفيكول إسلام، مدير أول للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ذات الصلة، مبادرة تطوير الإنتوساي

وفي إطار المراجعة التعاونية لإجراءات التكيف مع تغير المناخ (CCAA)، دعمت مبادرة تطوير الإنتوساي (IDI)، بالشراكة مع الفريق العامل المعني بالتدقيق البيئي التابع للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (WGEA)، 54 مؤسسة عليا لمراجعة الحسابات (SAI) من سبع مناطق تابعة للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات – ASOSAI، وAFRROSAI-E، وARABOSAI (جاري)، وCAROSAI، وEUROSAI، وOLACEFS، وPASAI – لتعزيز قدرتها على مراجعة استجابات الحكومات للتكيف مع تغير المناخ. وقد جمعت المبادرة بين عمليات تدقيق الأداء التعاونية القائمة على المعايير الدولية لمراجعة الحسابات والرقابة على الأداء مع تنمية القدرات المنظمة، مما مكن 287 مدققاً من فرق التدقيق التابعة للمؤسسات العليا للرقابة المالية والإدارية المشاركة من تعزيز الكفاءات المهنية مع تقديم نتائج تدقيق ذات صلة على المستوى الوطني.

يمثل التكيف مع تغير المناخ تعقيدات منهجية وإدارية. فهو يتطلب تحليل التخطيط المشترك بين القطاعات، وإدارة المخاطر على المدى الطويل، والبيانات العلمية، وآليات التمويل، والتنسيق المؤسسي. كان لدى العديد من المؤسسات العليا للرقابة المالية والإدارية المشاركة خبرة سابقة محدودة في تدقيق التكيف مع تغير المناخ. وفي الوقت نفسه، طُلب من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة إجراء التدقيق على أساس منهجية تدقيق الأداء القائمة على المعايير الدولية لمراجعة الحسابات. لذلك قام المعهد الدولي للتنمية المتكاملة بتنظيم دعمه لمعالجة كل من الدقة المنهجية والمعرفة الواسعة بموضوع تغير المناخ.

التعليم المهني الموضوعي كأساس لجودة مراجعة الحسابات

شكل التعليم المهني أساس نموذج تنمية قدرات اللجنة الاستشارية لمراجعة الحسابات. ومن خلال نموذج التعليم المتكامل ودعم المراجعة المتكامل، قدم المعهد الدولي للتنمية المتكاملة تعليماً منهجياً يتماشى من جهة مع المعرفة الأكاديمية والممارسات الدولية في هذا الموضوع، ومن جهة أخرى مع مختلف مراحل عملية المراجعة. وبما أن تغير المناخ يؤثر على البلدان بطرق مختلفة، فقد حدد المعهد والفريق العامل المعني بتغير المناخ أربعة مجالات مواضيعية تجسد إلى حد كبير الطرق المتنوعة التي يتم من خلالها تنفيذ إجراءات التكيف مع تغير المناخ في مختلف مناطق العالم. وقد صُممت هذه المواضيع لتزويد المؤسسات العليا للهيئات الفرعية المشاركة بخيارات يمكن أن تتناسب على أفضل وجه مع سياقاتها الوطنية وأولويات التكيف. ويمكن للمؤسسات العليا للهيئات العليا للرقابة المالية والمحاسبة الاختيار من بين المواضيع الأربعة عند تحديد نطاق عمليات التدقيق في التكيف مع تغير المناخ.

ووفرت هذه المسارات التعليمية المواضيعية إطاراً تحليلياً مشتركاً لدراسة قضايا التكيف مع تغير المناخ. وشملت الأبعاد الرئيسية لحوكمة التكيف، والفعالية، والإدماج، والتخطيط، والتنفيذ، والرصد. وعززت وحدات التعلم من فهم المدققين لمفاهيم مخاطر المناخ، والتزامات التكيف الوطنية، ومنهجية تدقيق الأداء المتوافقة مع المعايير الدولية لمراجعة الحسابات الدولية، ووضع أسئلة ومعايير التدقيق المناسبة والنتائج القائمة على الأدلة. قدم المعهد الدولي للتنمية المتكاملة بنوك أسئلة المراجعة للمجالات المواضيعية الأربعة لمساعدة الأجهزة العليا لمراجعة الحسابات في تحديد نطاق عمليات المراجعة الخاصة بهم بما يتناسب مع سياقاتهم.

وفرت منصة خدمات التقييم والتدقيق المستقل (IEAS) التابعة للمعهد الدولي للتنمية الإدارية على الإنترنت، ووحدات التعلم الإلكتروني، والندوات عبر الإنترنت إطار عمل لتعلم الهيئة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وتم ربط العملية بشكل مباشر بمراحل التدقيق العملية، بما في ذلك تصميم التدقيق والعمل الميداني وإعداد التقارير. وقد كفل ذلك ترجمة اكتساب المعرفة إلى تحسين ممارسات التدقيق داخل كل جهاز من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

التوجيه المتكامل والدعم المنهجي

تم استكمال عنصر التعليم من خلال المشاركة المستمرة للموجهين طوال عملية المراجعة. وقدمت المجموعة المختارة من المتخصصين في مجال تغير المناخ الذين دعموا فرق الهيئة العليا للرقابة المالية والمحاسبة كموجهين إرشادات فنية قيمة بدءاً من تقييم المخاطر وتخطيط المراجعة وحتى مراجعة مسودة التقرير.

وقد جمع دعم الموجهين بين الخبرة المنهجية والمعرفة الموضوعية المتعلقة بالمجالات المواضيعية الأربعة. وساعدوا فرق المراجعة في تنقيح أسئلة المراجعة وتعزيز المعايير وتقييم الأدلة وصياغة توصيات واضحة. وقد عززت التغذية الراجعة المنتظمة من الاتساق والعمق التحليلي لعمليات التدقيق في جميع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المشاركة.

ومن خلال تأسيس نتائجها على معايير معترف بها وإجراء تحليل سياقي، تمكنت المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات من صياغة توصيات لمعالجة الثغرات في تخطيط التكيف والتنسيق والرصد. وقد عزز الأساس المنهجي المعزز أهمية مخرجات المراجعة ضمن أطر السياسات الوطنية.

التعاون والدعم الإقليميين للدول الجزرية الصغيرة النامية

كان عدد كبير من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المشاركة من الدول الجزرية الصغيرة النامية من الدول الجزرية الصغيرة النامية، من مناطق رابطة الدول الأفريقية لمراجعة الحسابات والرقابة على الصادرات والواردات (ASOSAI) و CAROSAI و PASAI و OLACEFS، حيث يرتبط التكيف مع تغير المناخ ارتباطًا وثيقًا بالتنمية الوطنية والقدرة على التكيف. وغالبًا ما تعمل هذه المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات بموارد محدودة وفرق تدقيق صغيرة.

في منطقة المحيط الهادئ، تعاونت أمانة المعهد بشكل وثيق مع المعهد الدولي للتنمية الإدارية لتنسيق المشاركة ودعم الأجهزة العليا للهيئات الفرعية للرقابة المالية والمحاسبة الأعضاء. وعمل موجهون من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في نيوزيلندا وأستراليا جنباً إلى جنب مع موجهين من المعهد الدولي للتنمية الإدارية لتقديم التوجيه الفني والمنهجي للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة في منطقة المحيط الهادئ. وقد أدى هذا التعاون إلى تعزيز التنسيق الإقليمي مع ضمان المواءمة مع الإطار العالمي لمراجعة الحسابات في الهيئة.

وقد مكن التوجيه المخصص والمتابعة المنظمة المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في الدول الجزرية الصغيرة النامية من المشاركة بفعالية في المراجعة التعاونية ونشر التقارير ضمن الجدول الزمني المحدد. بالنسبة للعديد من المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في منطقة المحيط الهادئ، مثلت المراجعة التعاونية لمراجعة الأداء أول مراجعة للأداء تركز على التكيف مع تغير المناخ. ومن خلال التعليم المواضيعي والدعم الإرشادي، عززت فرق التدقيق قدرتها على تقييم خطط التكيف الوطنية وإدارة الموارد المائية وتدابير الحد من مخاطر الكوارث والبرامج المتعلقة بالمناخ بما يتماشى مع معايير تدقيق الأداء. يمكنكم الاطلاع على المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في الدول الجزرية الصغيرة النامية هنا.

استدامة القدرات ودعم المساءلة

وساهمت اللجنة في تنمية القدرات على المستويين الفردي والمؤسسي. وعززت المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات المشاركة تطبيقها لمعايير مراجعة الأداء على مجالات السياسات المعقدة وعززت العمليات الداخلية لتخطيط عمليات مراجعة الحسابات هذه والإشراف عليها.

وقد مكن الجمع بين التعليم المهني المواضيعي والتوجيه المستنير بالموضوع الأجهزة العليا لمراجعة الحسابات من إعداد تقارير مراجعة الحسابات المستندة إلى منهجية سليمة وتحليل سياقي سليم. وقد عزز ذلك مصداقية نتائج مراجعة الحسابات المتعلقة بمجالات تقييم المخاطر، وتخطيط التكيف، والتنسيق، والشمولية، والتنفيذ، والموارد، والرصد والتقييم، ودعم النظر فيها في إطار عمليات المساءلة الوطنية.

ومن خلال عمليات التدقيق في مراجعة حسابات التكيف مع تغير المناخ، أظهر المعهد الدولي للتنمية المتكاملة والفريق العامل التابع للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات والرقابة الإدارية والمالية كيف يمكن لتنمية القدرات المنظمة والمتكاملة أن تعزز جودة المراجعة وتعزز أدوار المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في فحص الإجراءات الحكومية بشأن التكيف مع تغير المناخ، بما في ذلك في السياقات المحدودة الموارد مثل الدول الجزرية الصغيرة النامية.