المكتب الوطني المنغولي لمراجعة الحسابات واستقلالية المؤسسة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

بقلم ماجنايسورن سانداغ، المراجع العام للحسابات في منغوليا وبولتين باتسايخان، مكتب مراجعة الحسابات الوطني المنغولي

الخلاصة

يعرض هذا المقال تجربة المكتب الوطني المنغولي لمراجعة الحسابات في منغوليا في تعزيز استقلالية المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات من الناحية العملية من خلال الإصلاح المؤسسي، وإشراك أصحاب المصلحة، وإدارة الجودة، والابتكار الرقمي. وفي حين أن الضمانات القانونية والدستورية تشكل أساس الاستقلالية، فإن الإصلاحات الأخيرة التي أجراها المكتب الوطني المنغولي الأعلى لمراجعة الحسابات توضح كيف يتم تعزيز الاستقلالية من خلال التخطيط الشفاف للتدقيق، والمشاركة العامة، وجودة التدقيق المتسقة، والتعاون الدولي. بالاعتماد على الإنجازات التي تحققت بين عامي 2024 و2025 – بما في ذلك اعتماد استراتيجية إشراك أصحاب المصلحة، وتنفيذ المعيار الدولي للمعايير الدولية لمراجعة الحسابات رقم 140، وإعادة الهيكلة التنظيمية، والتحول الرقمي المتقدم – يوضح المقال كيف يمكن حماية استقلالية المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة وتعزيزها في بيئة حوكمة سريعة التغير.

مقدمة

المكتب الوطني المنغولي لمراجعة الحسابات هو المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات في منغوليا، وهو مكلف بموجب دستور منغوليا وقانون مراجعة حسابات الدولة بضمان المساءلة والشفافية والرقابة الفعالة على المالية العامة وأصول الدولة. يعود تاريخ نشأة مراجعة حسابات الدولة في منغوليا إلى عام 1922، مما يعكس أكثر من قرن من التطور المؤسسي الذي شكلته التحولات السياسية والاقتصادية والاجتماعية.

في أعقاب انتقال منغوليا إلى الديمقراطية واقتصاد السوق في أوائل التسعينيات، كان اعتماد قانون مراجعة حسابات الدولة في عام 2003 خطوة حاسمة في إضفاء الطابع المؤسسي على مبادئ المراجعة الحديثة لحسابات الدولة، بما في ذلك الاستقلالية والمهنية والمساءلة. واليوم، يقوم مكتب مراجعة حسابات الدولة بمراجعة الحسابات المالية والامتثال والأداء على المستويين المركزي ودون الوطني، ويدعم البرلمان والمؤسسات العامة والمواطنين من خلال الرقابة المستقلة.

ومع ذلك، تُظهر التجربة الدولية أنه لا يمكن ضمان استقلالية المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات من خلال الأحكام القانونية وحدها. يجب أيضًا حماية الاستقلالية في الممارسة العملية – من خلال اختيار موضوع المراجعة بشفافية، والكفاءة المهنية، وإدارة الجودة المتسقة، والثقة العامة القوية. وفي السنوات الأخيرة، اتبعت وزارة الحسابات القومية في السنوات الأخيرة جدول أعمال إصلاحي شامل يهدف إلى تعزيز الاستقلالية كواقع مؤسسي حي.

الالتزام العالمي باستقلالية المؤسسة العليا للرقابة الإدارية العليا

تتماشى جهود الإصلاح التي تبذلها منغوليا بشكل وثيق مع التطورات العالمية داخل المجتمع الدولي لمراجعة الحسابات. وفي المؤتمر الخامس والعشرين للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (INTOSAI)، الذي عُقد في شرم الشيخ بمصر في الفترة من 27 إلى 31 أكتوبر 2025، اعتمد المندوبون إعلان شرم الشيخ – وهو التزام جماعي بتعزيز استقلالية المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات والكفاءة المهنية وتأثير المراجعة.

وقد ركز المؤتمر على الابتكار في مجال التدقيق، والاستخدام الأخلاقي والمسؤول للتكنولوجيات المتقدمة بما في ذلك الذكاء الاصطناعي، ودور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في معالجة الأزمات المالية والاقتصادية والمساهمة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة (2030). وقد مثلت منظمة ماناو في المؤتمر قياداتها العليا، مما يعكس مشاركتها النشطة في صياغة جدول الأعمال العالمي لمراجعة الحسابات.

وعلى هامش المؤتمر، وقّع مكتب مراجعة الحسابات الوطني في منغوليا مذكرة تفاهم مع المحكمة الاتحادية للحسابات في البرازيل، برئاسة رئيس المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات. يمكّن هذا التعاون منغوليا من استخدام برمجيات مراجعة الحسابات القائمة على الذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة التي طورتها البرازيل، مما يعزز الاستقلالية التشغيلية من خلال تعزيز القدرة التحليلية وتقليل الاعتماد على مصادر المعلومات الخارجية.

إشراك أصحاب المصلحة كركيزة للاستقلالية

ارتفاع توقعات الجمهور المتزايدة

تتزايد باطراد توقعات الجمهور فيما يتعلق بالشفافية والمساءلة والاستخدام الفعال للموارد العامة. ويسعى المواطنون إلى الحصول على إجابات واضحة حول ما إذا كانت السياسات العامة تخدم المصلحة العامة وما إذا كانت الميزانيات وأصول الدولة تساهم بشكل مجدٍ في تحسين سبل العيش.

يدرك مكتب مراجعة الحسابات القومية أن المشاركة المحدودة مع أصحاب المصلحة قد تضعف من أهمية المراجعة والثقة المجتمعية، مما يؤثر بشكل غير مباشر على الاستقلالية المتصورة. وبناءً على ذلك، تم رفع مستوى مشاركة أصحاب المصلحة كأداة استراتيجية لتعزيز الاستقلالية من خلال الشرعية والشفافية والقيمة العامة.

وتشمل الجهات المعنية الرئيسية البرلمان، وخورال ممثلي المواطنين، والكيانات الحكومية، والمنظمات الخاضعة للرقابة، والمواطنين، والمجتمع المدني، ووسائل الإعلام، والمؤسسات الأكاديمية.

اعتماد استراتيجية إشراك أصحاب المصلحة (2025-2030)

في عام 2025، اعتمد مكتب مراجعة حسابات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا استراتيجية شاملة لإشراك أصحاب المصلحة تتماشى مع خطته الاستراتيجية 2025-2030. ويأتي في صميمها الأولوية القصوى 1: زيادة ثقة الجمهور في التدقيق الحكومي وتعزيز أهمية التدقيق في القطاع العام.

يركز الهدف الاستراتيجي 1 على إجراء عمليات التدقيق في القضايا ذات الاهتمام العام التي تجذب انتباه المواطنين وتطلب إجابات دقيقة وواقعية. ويعزز هذا الهدف الانفتاح في اختيار مواضيع المراجعة، والإفصاح الشفاف عن نتائج المراجعة، وتعزيز الرقابة العامة على متابعة المراجعة.

وتعكس الاستراتيجية تحولاً من التركيز على الأداء المتطلع إلى الداخل نحو نموذج تدقيق يرتكز على الأهمية المجتمعية – وهو بعد أساسي للاستقلالية في الممارسة العملية.

المشاركة العامة في اختيار مواضيع التدقيق في اختيار مواضيع التدقيق

من العناصر الحاسمة لحماية الاستقلالية ضمان أن يكون اختيار موضوع التدقيق شفافًا ومستندًا إلى المصلحة العامة.

استخدام منصة إشراك المواطنين “11-11”

وقد تم تحليل الشكاوى والمقترحات المقدمة من خلال “مركز الخدمة العامة وإشراك المواطنين 11-11” التابع للحكومة بشكل منهجي واعتبارها مواضيع محتملة للتدقيق. كشف تحليل الطلبات المقدمة من عام 2022 إلى منتصف عام 2025 عن تزايد قلق المواطنين فيما يتعلق بالخدمات العامة، لا سيما صيانة المساكن وإمدادات المياه والتدفئة وتوزيع الكهرباء.

واستنادًا إلى هذه الأدلة، تتضمن مسودة خطة التدقيق لعام 2026 تدقيقًا على جاهزية وفعالية نظام إمدادات التدفئة في مدينة أولانباتار.

مقترحات المواطن الرقمي عبر منغوليا الإلكترونية

في عام 2025، استحدثت وزارة الشؤون المالية والمحاسبة خدمة عبر الإنترنت تسمح للمواطنين بتقديم مقترحات لمواضيع تدقيق الأداء من خلال منصة E-Mongolia. في الفترة ما بين يناير ويونيو 2025، تم تلقي 77 مقترحًا، حيث شكلت المقترحات المتعلقة بتوزيع أرباح شركة “إردينيس تافانتولجوي” (Erdenes Tavantolgoi) 22.5% من المقترحات وتم اختيارها كمواضيع للتدقيق.

تعمل هذه الآليات على تعزيز الاستقلالية من خلال ضمان أن تعكس أولويات التدقيق الشواغل المجتمعية بدلاً من الضغوط المؤسسية أو السياسية.

إدارة الجودة والمعايير الدولية لمعايير المحاسبة الدولية للقطاع المالي 140

وترتبط الاستقلالية التشغيلية ارتباطاً وثيقاً بجودة واتساق مراجعة الحسابات. وكان تنقيح المعيار الدولي للمعايير الدولية لمراجعة الحسابات والرقابة 140 بمثابة تحول نحو نظام شامل لإدارة الجودة قائم على المخاطر.

قامت وزارة الشؤون البحرية والثروة السمكية بتطوير واعتماد خطة تنفيذ المعيار الدولي للمعايير الدولية للمحاسبة والإشراف 140 للفترة 2024-2025، بما في ذلك الترجمة والتحقق من صحة وتقييم الاحتياجات وتحليل الفجوات المؤسسية. وحدد التقييم مجالات تعزيز ترتيبات الحوكمة وتقييم المخاطر والتوثيق والإشراف القيادي.

تم تحديد أهداف ومخاطر الجودة على المستوى التنظيمي ومستوى المشاركة على حد سواء، ودمج اعتبارات الجودة في تخطيط المراجعة والتنفيذ وإعداد التقارير والمتابعة. وتم تقديم مواد إرشادية عملية وأنشطة لبناء القدرات لضمان الفهم المتسق والمسؤولية المشتركة عن الجودة في جميع أنحاء المؤسسة.

الإصلاح التنظيمي المتوافق مع الوظائف الأساسية

ولضمان المزيد من الاستقلالية والكفاءة، نقّحت هيئة الرقابة المالية والمحاسبة هيكلها التنظيمي في يونيو 2025. وبموجب الهيكل الجديد، يؤدي أكثر من 80% من الموظفين في جميع أنحاء هيئة الرقابة الحكومية وظائف متعلقة بمراجعة الحسابات. وفي المقر الرئيسي، ارتفعت النسبة من 55.5% إلى 66.5%.

وقد أدى الإصلاح إلى تقليل الطبقات الإدارية وتبسيط المسؤوليات وتنقيح 121 توصيفاً وظيفياً واستحداث لجان دائمة لتعزيز اتساق السياسات والتنفيذ المتسق على المستويين المركزي ودون الوطني. تقلل هذه التدابير من التجزئة الداخلية وتعزز الاستقلالية المهنية.

التحول الرقمي والاستقلالية

يعد التحول الرقمي عامل تمكين حاسم لاستقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الحديثة. ومن خلال التعاون مع البرازيل، بدأت المنظمة في توطين نظامي ChatTCU وCopilotTCU، وهما نظامان قائمان على الذكاء الاصطناعي يدعمان تخطيط التدقيق ومعالجة الوثائق والتحقق منها وتحليلها.

تعزز هذه الأدوات دقة البيانات، وتقلل من الأطر الزمنية للتدقيق، وتعزز إدارة المعرفة المؤسسية، وتسمح لمراجعي الحسابات بالتركيز على التحليل الاستراتيجي بدلاً من المعالجة اليدوية. ومن خلال زيادة القدرة التحليلية وتقليل الاعتماد على مصادر المعلومات المجزأة، يعزز التحول الرقمي الاستقلالية التشغيلية ومصداقية التدقيق.

الخلاصة: الاستقلالية كعملية مستمرة

تدرك وزارة شؤون المرأة والطفل أن حماية الاستقلالية عملية مستمرة. واستنادًا إلى الإصلاحات التي تم تنفيذها خلال الفترة 2024-2025، تقوم المؤسسة بإعداد خطة عمل للفترة 2026-2030 لأهداف الجودة، مدمجة في خطط العمل السنوية والفصلية.

ومن خلال تعزيز مشاركة أصحاب المصلحة وإضفاء الطابع المؤسسي على نظام قوي لإدارة الجودة، يهدف مكتب مراجعة حسابات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا إلى تعزيز استقلاليته في الممارسة العملية، وتعزيز ثقة الجمهور، وضمان ترجمة نتائج المراجعة إلى تحسينات ملموسة في الحوكمة وتقديم الخدمات العامة.